瑞丽凌晨回应关切：中缅边境小城的疫情防控难题

“在引进迷笛音乐节之前，有一些村里的老人说‘一个音乐节能干什么啊’。直到迷笛音乐节两天为玉湖带来了五万人，那时人们才切身体会到了文旅结合，到底有多强大。”说到村里的发展，玉湖村本站

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　　10月28日，曾经挂职瑞丽市原副市长的戴荣里以《瑞丽需要祖国的关爱》为题，在其公众号发文称：“瑞丽缺少雄厚的经济基础，绵长的边境线防护，一轮又一轮的疫情支出，已经让这个城市不堪重负。”

　　戴荣里于2018-2019年在瑞丽挂职一年。由于作者身份特殊，文章迅速在微信、微博端获得传播，点击量超十万。作为云南边境小城、中缅边境最大的陆路口岸瑞丽，再度引发外界关注。10月29日凌晨，瑞丽市也连夜召开新闻发布会，对热点进行回应，并介绍近期瑞丽市新冠肺炎疫情应对处置工作情况。

　　瑞丽市在10月29日凌晨举行的新闻发布称，疫情防控仍处于关键期、攻坚期，疫情仍有零星散发。10月1日以来共检出本土新冠病毒感染者19例，其中确诊病例2例，无症状感染者17例，发生社区传播扩散的风险仍然存在。同时，近期境外回流人员阳性检出率持续在20%以上。

　　媒体统计显示，自2020年以来，瑞丽已经出现五次疫情。目前，进入瑞丽的所有公共场所，仍必须需持7天内核酸检测阴性证明，并戴口罩、量体温、扫码亮码。全市珠宝交易市场和直播场所、电影院、网吧、KTV、酒吧、棋牌室等人员密集重点场所仍不得开放，餐饮行业暂不开放堂食。

　　而在当地政府“疫情绝不外传”的准则下，瑞丽仍处于“半封城”状态——瑞丽市在8个出入城区设立查缉站，按照“非必要不离瑞、非必要不入瑞”的要求，严管严查离瑞车辆及人员。全市防范区（绿区）人员非因病、因丧、因公三种特殊情况申请离瑞的，执行7天自费集中隔离措施后，才可放行。

　　在《瑞丽需要祖国的关爱》一文的评论区，大量的瑞丽市民留言，称目前因停工停产出现生活困难，受离瑞措施影响，长则一年半未与亲人见面。

　　21世纪经济报道记者注意到，在戴荣里发文的前一天，瑞丽市还召开疫情防控社情反映问题专题处置工作会。会议认为，近期瑞丽市集中反映了群众生产生活的困难，主要涉及复学、复工复产、离瑞管制政策、集中隔离管理等方面，大多数群众诉求是客观合理的。瑞丽市委毛晓指出，疫情给群众生产生活带来严重影响，此次疫情充分暴露出民生保障工作中存在的问题和不足，各级各部门要引起警醒、深刻反思。

　　不过，作为对戴荣里一文的回应，瑞丽市委、市长尚腊边在接受媒体采访时称，瑞丽现在暂时不需要外地援助。

　　云南省社科院研究员陈铁军对21世纪经济报道记者表示，瑞丽口岸是中缅边境最大的陆路口岸，且由于瑞丽的珠宝玉石交易兴盛，集中了大量的外地、外国商人，边贸交易量、人口规模、城市发展能级都相对其他口岸城市更高。

　　特别是2011年后，随着瑞丽国家重点开发开放试验区设立，肩负云南省建设向西南开放桥头堡“前沿阵地”的重任，推动了当地常住人口规模的快速增长。第七次人口普查数据显示，2020年瑞丽全市总人口为26.76万人，比2010年第六次全国人口普查增加8.7万人，增速达到48.17%。

　　长期以来，有数以万计的缅甸籍务工人员或华侨在瑞丽长期居住，但国内的普查并未包含这些人口，有机构预计，疫情前瑞丽市的实际管理人口规模或接近40万。

　　“中缅边境陆路口岸众多，瑞丽频受疫情影响的关键因素，在其特殊的地理环境，既成就了瑞丽，也在特殊时期重创了瑞丽。”陈铁军说。

　　在中缅边境线上，自治区林芝市，云南省的怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景颇族自治州、临沧市、普洱市、西双版纳傣族自治州与缅甸的克钦邦、掸邦接壤。

　　7个边境市（州）总面积约为25.3万平方千米，总人口超过1100万人，边境线个国家二类口岸。

　　根据《中国口岸年鉴（2018）》，在全国77个公路口岸中，瑞丽口岸的货物流量和人员流量均居第6位，车流量则排名第3位。畹町口岸则分别位列第39、19和16位。

　　而地理环境特点，也是瑞丽市的边境管控难题长存的原因——中缅边界北段地处青藏高原和云贵高原接合部，原始森林遍布，谷深坡陡；中缅边界中段地处云贵高原西部横断山脉的南延部分，众多高山也形成了天然屏障；而瑞丽市则地势平坦，长久以来是中缅边民互市、交往的重要地区。

　　21世纪经济报道记者曾在2013年赴瑞丽采访边贸发展，一个直观感受是，彼时的瑞丽，边民往来非常频繁，各种档次的酒店林立，玉石交易产业兴盛，大量的粤商、浙商在此寻求商机。

　　而在当地著名景点“两国一寨”，21世纪经济报道记者注意到，该村寨一部分位于中国，另一部分在缅甸。两国分界线中，有田埂、村道，甚至有一条不足半米的小河沟，跨过国界，只需“纵身一跃”。当地居民凭借边民证即可往返两国，很多缅甸籍小孩还会每天前往瑞丽上课，放学后再“回国”居住。

　　这也使得瑞丽与其他口岸或边境城镇相比，缺乏天然的地理屏障。2020年，滇西科技师范学院副教授付永丽在一篇论文中指出，中缅边境口岸存在“通关能力强，管控能力弱”的特点。在瑞丽，长期以来，偷越国境者众，也造成边境管理问题长期位于地方政府工作的重中之重。

　　陈铁军认为，除瑞丽缺乏天然地理屏障的因素外，瑞丽疫情持续出现的因素还包括：目前我国开始对滞留缅甸的电信人员进行劝返，这些人员回国主要通过瑞丽口岸，尽管严控入境名额，但也增加了瑞丽的抗疫难度。此外，缅北一直有战争，一些难民会通过各种渠道逃亡中国，造成境外输入疫情在我国二次传播的案例已数次发生。

　　地方政府也投入了大量的人力和物力进行严防。2021年9月21日，瑞丽市发布通知称，若举报“开挖、利用地下通道、地下涵洞或抵边建筑暗门、暗窗、暗道、暗洞等实施偷越国（边）境”等违法犯罪行为，每起最高奖励5万元。

　　9月26日，瑞丽市市长尚腊边表示，自9月16日启动打击涉边违法犯罪专项行动以来，连续侦破“9·25”“10·01”等多起偷越国（边）境案，抓获30人，摧毁多个犯罪链条，所有值守卡点、巡防力量24小时开展执勤巡逻防控工作，形成边境防控的“铜墙铁壁”。

　　“过去因经济发展需要，瑞丽修建了太多的酒店，但医疗卫生体系、传染病的防治能力建设却较为滞后。”瑞丽当地一位要求匿名的政府工作人员告诉21世纪经济报道记者。

　　事实上，在新冠肺炎疫情发生前，瑞丽长期面临各类传染病的境外输入风险。如在2020年，瑞丽市疾控中心主任医师李洲林指出，2015-2019年瑞丽市报告缅籍HIV/AIDS病例占新发感染者的比例连续五年超过70%，疫情依然非常严峻，希望大家引起高度重视。

　　一些学术机构也开始关注瑞丽的传染病防控能力。2021年3月，中科院地理科学与资源研究所等机构联合发表的《中国边境口岸地区传染病境外输入风险评估》论文， 对国内的陆路边境口岸（公路、铁路）的疫情防控能力进行了测算，方式是从口岸入境流通度、邻国传染病发生率和边境口岸入境管控情况三个方面构建中国边境口岸地区传染病境外输入风险指数。

　　论文以2015年的数据进行测算的结果显示，国内仅有一个高风险口岸：瑞丽口岸，且风险指数显著高于其他口岸。

　　该论文认为，“2011年瑞丽开发开放试验区设立后，边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易发展迅速。缅甸传染病发生率高且卫生设施相对落后，频繁的人口流动、湿热的气候条件增加了传染病的发生和传播风险。”同时，较高风险口岸为15个，其中包括二连浩特，满洲里等。

　　而根据瑞丽市2020年国民经济和社会发展统计公报，全市拥有卫生机构100个，实有1917张床位。仅以常住人口测算，2020年瑞丽每万人口的床位数为0.0072张；可对比的是，云南省2020年每万人口的床位数为0.0081张。

　　当地政府正计划提升瑞丽市的公共卫生水平。2020年9月，云南省宣布在包括瑞丽市在内的边境6个县市建设传染病医院，此外，在瑞丽市疾控中心新建的生物安全二级实验室已投入使用。

　　“瑞丽的政府部门、相关防疫机构的工作人员已经非常疲劳，一天工作十多个小时。”10月29日凌晨1点，上述人士回复21世纪经济报道记者，“但如果瑞丽不守住，境外输入疫情就有向全国其他城市传播的风险”。

　　最新消息是，10月28日0-24时，云南新增的3例确诊病例中，2例境外输入病例为瑞丽市确诊。

本站　　据云南省纪委监委消息：云南省丽江市工业和信息化局党组、局长杨晓敏涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查

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