丽江：加强政策扶持力促旅游复苏

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　　丽江将如何整治旅游乱象？怎样保障丽江古城的消防安全？古城维护费应该怎么收？7月16日，丽江市委、市长郑艺率队做客“金色热线”，就群众关心的热点问题进行解答。

　　“丽江是国际知名的旅游城市，但丽江旅游市场仍存在忽悠中老年人购买玉石翡翠、民宿服务差等问题，丽江将如何整治这些乱象？”金碧坊论坛网友反映。

　　“网友提出的问题既是一种诉求，也是一种监督。旅游产业是丽江最负盛名的产业，也是丽江的支柱产业，丽江市始终重视、呵护、发展这个支柱产业，不断擦亮这块‘金字招牌’。”郑艺说，三年来，丽江市委、市政府重拳出击，铁腕整治旅业，市场乱象得到了清理。但市场治理无穷期，不能满足于已经取得的成绩，丽江市要求对游客投诉必须做到“件件有着落，事事有交代”。

　　郑艺说，2017年以来，丽江市坚持从严处理和高限处罚。经过3年的旅游市场大整顿，丽江旅游取得了“两降三升”的成果，即社会治安事件发生率大幅下降、旅游投诉率大幅下降，全市接待游客人次、旅游总收入、游客满意度持续上升。

　　“有些乱象不是一朝一夕形成的，在解决过程中可能会出现拉锯战，丽江市有信心、有手段、有勇气把这些乱象清理出旅游市场。”郑艺表示，如果游客在丽江有与旅游相关问题需要投诉，既可以在“一部手机游云南”上直接投诉，也可以拨打市长热线，还可以拨打相关监管部门的热线电话。丽江市将畅通旅游投诉渠道，及时高效处理游客投诉。

　　“丽江古城的房屋主要以木质结构为主，城里道路又比较窄，大型消防车辆进不去。我作为一名古城居民非常担心消防安全问题，请问丽江市在消防方面做了哪些工作？”付先生打进热线询问。

　　“丽江古城的所有安全隐患里，消防隐患是第一大隐患；丽江古城所有的工作里，维护好古城的安全是重中之重。”郑艺介绍，丽江市着力打造智慧消防，结合古城的建筑密度、交通道路、水源分布、商业网点，以及火灾特点和现有消防力量，通过高科技引领，强化技防水平。丽江古城建立了远程消防监控系统和感烟探头，为发现火情和消防水源供给提供助力；并在用电负荷较大的场所安装了智能电力监控，实时对用电负荷、电流、电压进行监测，也可对超负荷用电进行智能控制；同时，对专业员以及义务员所有布点情况进行监测。

　　郑艺表示，丽江古城建于800年前，人走得进去，车开不进去，因此古城内采用了微型消防车、消防器具，确保发生火灾时可以用最快速度达到起火点，第一时间扑救，防患于未然。同时，丽江市倡议全民参与消防，居住户、经营户都要有消防安全意识，每一家经营户都要参与抽水、灭火等演练和培训，确保古城消防安全。

　　“我在丽江古城内经营客栈生意多年，今年的疫情对旅业冲击很大，请问丽江市采取了哪些恢复旅游发展的措施？”齐先生拨打热线咨询。

　　“新冠肺炎疫情确实对丽江旅游业造成了严重影响和巨大冲击。”郑艺介绍，2020年上半年，丽江市接待游客同比下降73%，旅游业总收入同比下降79%。在这样的情况下，市委、市政府及时研究出台政策措施，想尽办法使文旅企业以及个体经营户能够尽快恢复元气和信心。

　　“丽江市采取了多项措施，希望能够让更多的旅游从业人员享受到政策红利，提振市场信心，安全有序恢复旅游业发展。”郑艺表示，丽江市一是整合安排了8000万元的产业发展资金，其中一部分就是扶持文旅产业；二是整合安排了3000万元的旅游发展基金，专门投入到文旅行业和文旅企业，用真金白银拉动市场，给予文旅行业扶持；三是加大对外宣传，给予航线开通补贴；四是将民营企业的信贷引导资金规模从3000万元增加到5000万元，帮助民营企业渡过难关；五是对用于生产经营的公房承租户给予一次性减免3个月房租；六是通过社区、街道办事处引导古城内居民户给予承租户适当减免租金，与承租户一起共渡难关、共克时艰，据统计，丽江市已减免房租超过1亿元；七是发放稳岗补贴，使企业和员工能够携起手来共渡难关；八是恢复市场，财政拿出1600万元，补贴餐饮、住宿等方面的消费。

　　为了更好地保护丽江古城，从2000年开始，丽江古城开始对游客收取古城维护费。2019年，丽江古城维护费收费标准从每人次80元调整到了50元。这本来是一件好事，但是有游客和旅行社反映，在丽江古城维护费的收取过程中存在一些不合理的地方。

　　据了解，目前古城维护费主要针对旅游团队进行收取，游客如果是自由行到丽江古城，并不强制收取古城维护费，但如果要去玉龙雪山等周边景区游玩，则必须购买古城维护费。同时，在古城入口处和部分游客咨询中心，没有明显的古城维护费收取标识，只有在人流量较大的四方街设有古城维护费的缴纳点，但并没有游客主动交纳。

　　对于为何古城维护费的收取不在丽江古城范围内而是要到景区游玩才需要缴纳？当地一家旅行社的工作人员说，古城维护费是和旅行社在一起的，游客到丽江参团，就算是要去大理或者香格里拉也必须购买古城维护费。另一家旅行社的工作人员说，为了收取古城维护费，当地还专门成立了相关部门，旅行团如果在前往景区路上被查到没有为游客缴纳古城维护费，就会被罚款。

　　针对旅行社和游客提出的质疑，云南睿震律师事务所主任朱禹睿律师表示，收取古城维护费的合法性毋庸置疑，但对古城维护费的稽查工作则必须由具备稽查职能和权限的部门进行。同时，古城维护费顾名思义应该用在古城维护上，如何界定这笔钱的花费边界当地也应给出明确说法。

　　“丽江市古城维护费的征收金额和征收方式几经调整。”郑艺介绍，2000年时，收费标准是每人每天20元。2007年，调整为每人次80元，交费后就可以不限次进出古城。去年，古城维护费又从80元调减到了50元。同时，收费方式也在不断调整，2001年到2016年期间主要是在古城外围收，就是通过丽江的主要景区景点、演艺场所征收古城维护费，大家表示不认同。2017年，又改在古城的入口设卡征收古城维护费，这一方式看上去很公平合理，但是大家又认为围城收费降低了旅游体验感。围城收费受到质疑后，丽江市又通过旅行社协助征收团队的古城维护费，住宿单位协助征收自由行游客的古城维护费，也就是现在的征收方式，目前看来大家还是有不同意见。

　　郑艺坦言，丽江的旅游其实就是依靠丽江古城和玉龙雪山两大IP，只要是到丽江旅游，大多数游客都会去，所以针对大家反映的问题，丽江市还将不断调研，更广泛地听取，在合法、合规的前提下，使古城维护费的征收更加人性化，不断提升游客的旅游体验。

　　对于古城维护费的用途，郑艺表示，古城维护费确实用在了基础设施提升、拆除与遗产风貌不相适应的建筑、智慧城市建设等刚性支出中。丽江市下一步要加大宣传、改进方式，接受包括审计、和媒体的监督，确保古城维护费使用情况公开透明。（记者 李翕坚）

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