黄奕祥：构建多层次监管体系 织密医疗保障基金安全网

世界卫生组织2020年12月31日宣布，将其首个新冠疫苗紧急使用认证发给美国辉瑞制药有限公司与德国生物新技术公司联合研发的疫苗，但指出该款疫苗需在超低温条件下存储，将给部署工作带来挑战性。现代启示录qvod

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近日，我国医疗保障基金使用监管方面的首部行政法规，即《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》）正式出台。《条例》公布实施，对于加强医疗保障基金使用监管、保障基金安全、发挥基金效用和维护公民医疗保障合法权益，意义重大。《条例》是我国迈入全民医疗保障之后，紧紧围绕新时代国家治理体系和治理能力现代化的战略要求，加强和创新社会治理，实现医疗保障治理现代化的重要举措。“两江”医改以来，我国快速发展的医疗保障事业缺乏专门的法律法规，医疗保障基金监管成为社会保障治理中最复杂也是最薄弱的环节。2018年国家医疗保障局组建之后，两年多时间公布了数十起欺诈骗取医疗保障基金的典型案例，反映出个人和医药机构骗取医疗保障基金的现象严重，骗保手段层出不穷、花样不断翻新，成为啃食广大民众“救命钱”的社会毒瘤。制定医疗保障基金使用监管法律法规势在必行。总体来说，《条例》出台旨在构建我国多层次的医疗保障基金使用监管体系、织密医疗保障基金安全之网，主要体现在以下四点：

一、建设监管组织框架，主体明确且突出联合监管

国家医疗保障局组建仅两年多，实际工作中面临很多亟需解决的问题，建设监管组织体系框架，是医疗保障基金有效使用和监管的首要工作。《条例》在总则部分将医疗保障基金使用监管组织体系和监管格局确定下来。监管组织体系内部主体明确、分工协作、联监联管。一是上到国务院、下到县级人民政府领导医疗保障基金使用监管工作，其中国家医疗保障局主管全国医疗保障基金监管工作，其他各级相关部门负责各自职责范围内的监管工作；二是医药卫生行业组织应当加强行业自律，即通过建立健全行业规范，引导和约束医药服务行为合规合法；三是要求新闻媒体加强公益宣传、实施正确的舆论监督和报道导向；四是要求个人守信，实际上就是从法律角度要求全社会共同参与。

二、指导基金正确使用，范围明确且强调规范合法

正确使用医疗保障基金，有章可循、有据可查，是保障基金使用行为合规合法，有效减少基金滥用、实施科学监管的基础性工作。《条例》明确规定，由国家医疗保障局依法组织制定医疗保障基金支付范围，要求各级政府依法依规补充制定医疗保障基金支付项目和标准。《条例》在强化医疗保障经办服务体系建设的同时，在经办工作协商机制建设、经办活动信息公开方式等方面，也有具体要求。《条例》对定点医药机构的协议管理、内部管理考核、财务信息数据公开等，都给出了具体的可操作指南。《条例》明确界定了医疗保障行政部门、医疗保障经办机构、定点医药机构和参保人员的何种行为属于违法，划清了不能触碰的“红线”。

三、建立健全监管机制，多措并举且重视渠道畅通

《条例》强调医疗保障、卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、审计、公安等部门分工协作、相互配合，建立沟通协调、案件移送等机制。具体来说，在医疗保障服务协议制定和修订、医疗保障基金风险评估和监控等方面，重点提出建立谈判协商机制、建立数据和信息的交换和共享机制；在医疗保障基金使用现场督查、行政执法、被执法对象利益保障等方面，要求建立监督检查、证据核对、举报投诉和社会监督机制；在医疗保障监督管理信息发布等方面，既重视相关机构和个人信息保密，又着重规定建立定点医药机构和参保人员的信用管理制度，即通过信用评价等级分级分类管理，顺应现代社会治理要求，实现医疗保障基金相关信息交互使用渠道畅通机制，进而形成监督管理的长效机制。

四、清晰各方法律责任，处分明确且确保惩罚有效

建立处分明确、惩罚有效的法律责任制度，是确保医疗保障基金安全运行的有力手段。《条例》明确了医疗保障经办机构的不作为和违法行为的处罚方式和处罚力度。如骗取医疗保障基金支出的，不仅由医疗保障行政部门责令退回，还要处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《条例》对于定点医药机构在使用医疗保障基金过程中的违法违规行为，如机构内部医疗保障基金管理制度不规范、相关人员违法违规、机构造成医疗保障基金损失、机构骗取医疗保障基金支出，都规定了非常清晰、严厉的定性处分和定量处罚，如解除服务协议、吊销执业资格证、5年内禁止从事定点医药机构管理活动等，对于造成医疗保障基金损失的，不仅责令退回，还规定了罚款。《条例》对于参保个人违法违规行为也明确了法律责任，如对于将医疗保障凭证借予他人使用、重复享受医疗保障待遇、虚构医药服务项目等骗保行为，给予责令退回医疗保障基金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款。对各级医疗保障行政部门的不作为和违法行为，《条例》同时规定要依法依规严肃处理。总之，《条例》对医疗保障各方主体均规定了清晰明确的法律责任和有效的处罚方式，做到了违法必处罚。

作者系中山大学公共卫生学院教授黄奕祥。

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