丽江：创建独具魅力的幸福养老之地

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　　近日，民政部、财政部发布第四批居家和社区养老服务改革试点地区绩效考核结果通报，丽江市获评优秀，为新时代养老课题贡献了丽江经验。

　　近年来，面对丽江人口老龄化加剧的严峻形势，为提高老年人生活质量，增进老年人福祉，丽江把发展养老服务业作为重要民生工程，积极推进居家和社区养老工作。

　　2019年8月，丽江市成为云南省唯一被民政部、财政部联合确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革的试点地区。自确定为试点地区以来，市委、市政府高度重视居家和社区养老服务改革试点工作，主要领导多次专题研究，成立以市长任组长，宣传、民政、财政、扶贫、卫健、自然资源和规划、住建、人社等部门主要负责同志为成员的试点改革工作领导小组，负责统筹居家和社区养老服务改革试点重大事项，高位推动改革试点工作。

　　同时，为创建具有丽江特色的可推广、可复制、可持续的居家和社区养老服务成功经验，丽江市及时制订了《丽江市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，相继出台丽江市《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《关于制订和实施老年人照顾服务项目的实施方案》《关于政府购买养老服务管理办法》等10余份政策文件，全面构建涵盖设施盘活、财政补贴、信贷支持、税费减免、就医结算、在职培训、社会力量参与等方面的政策框架体系，为试点工作顺利推进提供有力保障。

　　丽江在开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区工作中，结合各县（区）实际，积极鼓励各县（区）探索养老新模式，为创建具有丽江特色的养老路径增砖添瓦，古城区养老路径引人注目。

　　新团社区和周边村社的老人经常走进古城区金山街道新团社区居家养老服务中心，打气排球、打乒乓球、聊天、玩棋牌……“自从新团社区居家养老服务中心于去年底启用后，这里每天都很热闹。”古城区金山街道新团社区恩烈上村村民小组组长和志伟高兴地说。

　　据古城区民政局相关负责人介绍，新团社区居家养老服务中心的启用，只是古城区探索养老新模式的一个内容。古城区面对老龄化程度逐年加深且基数大、增速快、高龄多、空巢化等区情，积极探索顺应社会发展需求的养老新模式，不断丰富养老服务工作。

　　“古城区对养老新模式的探索，主要体现在5个方面：动员特殊群体集中供养、盘活闲置资产建设养老服务场所、打造城区‘15分钟养老服务圈’、建立居家养老农旅结合示范点、实现养老服务设施全覆盖。”市民政局相关负责人介绍。

　　目前，古城区养老相关项目正在有序开展中：在探索古城区福利院老年公寓面向社会服务的基础上，进一步扩大服务范围，推进社会福利机构改革，如今发改定价等工作已完成；在专题调研、综合研判的基础上，初步计划将金安老粮站、原金安幼儿园、三古水厂厂房、文化街道原东江完小4个闲置资产经提质改造后改为养老服务设施投入使用；对象山、文汇等6个居家养老服务中心经提质改造后进行差异化改造运营。文汇社区居家养老服务中心以打造嵌入式居家服务中心为主；将金山社区居家养老服务中心列为乡村旅居服务试点，准备建成具有丽江特色的农村养老旅居特色驿站，10亩土地流转工作已完成；以重点整合现有资源的方式，对居家养老服务中心、村（社区）居民活动中心等场所及165个服务点开展适老化改造，并配备养老设施。

　　自启动全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区工作以来，智慧化、市场化要素的加入，让丽江养老改革步入了加速挡，提升了丽江养老改革质量。

　　目前，丽江在全市范围内建立了117个居家养老服务中心，在已建成养老智慧化综合服务平台的基础上，抓紧升级打造丽江市智慧养老服务指挥中心，将建立纵向贯通市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区），横向连接全市所有养老服务部门、居家社区养老服务机构、养老资源供应商，政府、居家社区养老服务机构、老年人借助该平台实现了数据和服务的融合，相关机构的管理质量、服务内容、收费情况、老人信息、床位空置、人员变动等情况做到了实时反映。同时，不断加强老年人建档工作。2019年全市65岁及以上建档老年人达10.28万人，其中，7.83万名老年人参加健康体检，体检率为76.1%，健康管理率为63.95%。另外，全市85%以上医疗机构开通了老年人绿色通道。

　　如何不断满足多层次、多样化养老服务需求，如何有效提升居家养老服务的供给水平，丽江认为，只有科学化放开养老市场，不断深化养老服务“放管服”改革，才能解决居家养老服务覆盖面不广、信息化不足、供需不匹配等问题。为此，丽江积极鼓励社会力量参与养老服务业，对居家和社区养老服务机构进行登记备案，进一步规范全市居家社区养老服务设施建设及管理工作；制订《丽江市居家和社区基本养老服务清单（试行）》，明确政府购买服务的主体、项目、内容和收费指导等内容。

　　10月22日，古城区西安街道象山社区居家养老服务中心投入使用。根据政府引导、社会力量参与的原则，积极探索公建民营模式在居家和社区养老服务过程中的有效运用。该老年人日间照料中心的日常运营和管理，由丽江纳禧适老科技服务有限公司专业团队负责。纳禧公司负责人和志胜介绍，为了给老年人提供一个舒适、安全的环境，公司在丽江市民政局等部门的支持下，对象山社区居家养老服务中心进行了适老化改造，铺设了防滑瓷砖，在卫生间安装了扶手等。同时，引进了健康一体机等医疗设备，聘请了2名厨师，开设了健康管理室、康复健身室、娱乐室、棋牌室、阅览室、餐厅、厨房等。

　　“有了日间照料中心，我们的晚年生活更方便、更丰富了，我们在这里不仅可以休闲娱乐、读书看报，而且还可以吃午饭，享受康复理疗服务。”前来参加揭牌活动的和艳月与杨冠群两位大妈高兴地说。“今后，参加日托活动的老人只要花10元就能吃到2荤2素1汤的午餐。目前，已有150多名老年人办理了就餐卡，还有不少人在咨询准备办理就餐卡。”象山社区老年人日间照料中心主任和杰娟说，中心全体员工将不断创新管理模式，提升服务水平，将把日间照料中心建设成为长者的生活乐园，建设成为弘扬社会公德、展示精神风貌的窗口。

　　据丽江市民政局相关负责人介绍，目前，华坪县中心镇竹屏社区居家养老服务中心已由社会力量运营；古城区金山街道恩烈居家养老服务中心、大研街道义尚社区居家养老服务中心管理已产生了一定的示范效应；华坪县家之源康养服务公司承接运营县级敬老院。此外，华坪县已与四川省攀枝花市养老服务企业（机构）建立了跨区域合作机制；曼乐途旅居享老服务机构已落户古城区，该机构与国内50余家企业（机构）深度合作，积极探索旅居、康养、研学等新型养老服务；丽江在云南大学旅游文化学院、丽江民族中等专业学校开设护理学专业，教授老年护理学、社区护理学等课程，2019年全市共招收护理学专业学生970人，丽江民族中等专业学校被卫生部列为“国家级实训基地”。

　　最美桑榆景，人间重晚晴。为创建独具魅力的幸福养老之地，丽江还将打出养老组合拳，多渠道开源节流，多举措优化营商环境，多途径培养人才，多层次探索新招新路……这让我们对丽江的未来养老服务充满了期待。

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