城市更新重在惠民

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近日，北京市政府印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，提出完善城市功能、补齐公共服务和基础设施短板、提升人居环境质量，保障和改善民生。

在城市建成区快速发展过程中，老旧建筑安全隐患、人居环境质量不高、公共服务和基础设施存在短板等现象，制约了人民幸福感、满足感的提升。小规模、渐进式、可持续的城市更新行动，不仅能够转变城市开发建设方式和经济增长方式，对全面提升城市发展质量、满足人民日益增长的美好生活需要也具有重要意义。

今年以来，多地实施城市更新政策。如北京发布关于实施城市更新行动的指导意见，上海宣布成立规模800亿元的城市更新基金。从一系列文件和具体举措可以读出，今日之城市更新已非昔日局部式、项目式的城市更新，而是适应了新时代城市发展的关键属性，背后体现的是一座城市深层次的发展理念。

城市更新，重在惠民。城市更新的最终目的，是要服务于城市居民的需求，回应区域居民最关心、最直接、最现实的问题。为此，要在精细化管理中体现为民精神。比如，位于北京市昌平区回龙观、天通苑的“回天地区”，是北京市城市化过程中形成的大型居住区，但在规划之初主要考虑居住功能，相关配套缺乏考虑，使其逐渐成为“睡城”。经过3年持续治理，“规划失衡、管理失范、社会失治”问题得到有效遏制。3年来，居民参与社会治理意愿从40.6%提升到87.3%，从“一旁看”到“一起干”，当时的“回天行动计划”催生了“回天有我”的价值观，而这又反哺“回天行动计划”解决更多民生难题，形成“能干成事”的城市治理模式。

如今，城市更新面临的不是单纯的资金问题、技术问题，而是系统性治理问题，为此要放眼更大空间尺度，注重存量空间资源提质增效而不是简单搞大拆大建。如北京市发布的新一轮“回天行动计划”，其中一大特点就是主打“跳出回天看回天”的区域牌，把小区域提升与周边大区域发展相连通。这一发展格局的构建，将有助于促进“回天有业”，打造“活力之城”。

面对城市有机更新、产城善治等复杂问题，政府无法也不能大包大揽。政府部门在掌握城市规划权的基础上，也要充分发挥市场作用，充分调动各方面投入到城市建设中的积极性，如此城市更新才有活力之源。（韩秉志 来源：经济日报）

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