建设新城莫走“睡城”老路丨上海城市发展新观察之一

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中心城区资源过于集聚而发展空间不足、郊区地域空间丰富却资源禀赋不足，这是超大城市上海成长中的烦恼。近日，上海提出要以嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城建设为发力点，优化市域空间布局。

为破解“大城市病”，上海在空间布局上做了不少文章。此前的“一城九镇”“三城七镇”“1966城镇体系”，曾经试图突破中心城区的藩篱，然而过往的努力，都没能完全实现以新城新镇建设为抓手，突破土地、人口瓶颈。在新一轮优化空间布局之际，上海应该实现三大突破。

新城要有新定位。“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”早已成为过去。如今，浦东已成功从“乡下”变成了新区新城。其成功的秘诀就在于高举高打的发展定位。以往采用的卫星城模式，无法让卫星城摆脱中心城区的巨大吸附力，从而导致卫星城对高端人才吸引力弱，自身造血能力差，公共服务提供能力低，也就难以形成产业集聚。只有让每个新城破除“郊区”概念，都具备完整的城市功能，才能让五大新城产生内驱动力，在实现资源集聚、人才吸引、产城融合的同时与长三角其他城市形成良性互动。

新城要有新路径。不要把新城作为中心城区疏解人口的“辅助”空间，更不要让新城成为“睡城”。在长三角地区制造业布局空间中，上海5个新城属于最具区位优势和发展潜能的区域，应该多拿出一些土地空间集聚制造业，多聚焦工业开发区的能级提升，多采取有效措施降低新城商务成本，以强大的产业动能带动人口集聚。

新城要有新制度。在制度设计上，产城融合是新城建设的基本要求，公共服务资源的起点要更高，以更好的营商环境来导入产业，以更好的幸福感体验来吸引人才。应加快制度创新，让五大新城有更大的自主权和先行先试权。同时，可以考虑把区一级政府的部分政务服务力量下沉到各个新城管委会，确保上海市级下放的各类审批、管理权限等可以下沉到新城层面。

从宏观层面来看，上海五大新城是在坚持新发展理念、构建新发展格局的背景下谋划的，是在长三角一体化发展战略实施中推进的。因此，上海“五大新城”建设不是看规模，而要比特色。唯有如此，才能真正将上海的发展推向一个新阶段。

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