促进资本市场健康发展

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一方面，要在法律规范和风险监管方面加快建章立制，在金融科技、社区团购等资本过热领域扎牢制度篱笆，分步骤、有节奏地规范资本进入流程，严控各类金融风险，严打各类违法违规乱象。另一方面，要吸收金融开放的成功经验，结合金融业发展规律和特点，把新发展理念贯穿始终。

最近，有两则关于资本的消息引人关注。一是12月11日召开的中央政治局会议明确表示，强化反垄断和防止资本无序扩张。二是中国首家外资独资券商高盛高华诞生，鲇鱼效应开始显现。

一边是防止资本无序扩张，一边是推动更高水平金融开放，大幅放宽金融业市场准入。如何看待两者的关系？防止资本无序扩张会不会影响金融开放的方向和步伐？

对外开放是我国的基本国策，扩大金融开放是我国对外开放的重要方面。此时强调防止资本无序扩张，显然不是针对“已经打开，只会越开越大”的金融开放大门。

党中央对金融开放早已明确顶层设计，按照党的十八届三中全会要求，各单位、各部门合理安排开放顺序，不断扩大金融对外开放领域，推进区域金融改革开放先行先试，积极参与全球金融治理。目前，我国已取消对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制，在企业征信、信用评级、支付清算等领域给予外资国民待遇。在今年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单中，金融业准入的负面清单已正式清零。

梳理整个金融开放过程，外资稳步、有序进入，既没有狂飙突进式地攻城略地、影响国家金融安全，也没有裹足不前阻碍金融业有序竞争，而是突出表现为有蓝图、有步骤和有秩序三方面特点。

反观少数国内金融科技领域的大企业，利用资本优势和数据垄断优势，阻碍公平竞争，获取超额收益，呈现野蛮生长、无序扩张之势；有的公司借助雄厚资本，盲目追逐金融牌照，涉足多类金融领域、跨界混业经营，形成金融全牌照控股集团，相关金融风险呈现复杂性、隐蔽性和外溢性特点；少数科技公司在小额支付市场占据主导地位，涉及广大公众利益，具备重要金融基础设施特征，形成潜在的新型“大而不能倒”风险，因而必须及时关注、精准拆弹，消除新的系统性风险隐患。

此时强调反垄断和防止资本无序扩张，不是针对金融开放大门，更不是要阻止外资控股券商、外资系银行等外部资本进入，恰恰是要提醒相关部门，在甄别资本无序扩张和处理新型“大而不能倒”风险时，应借鉴金融开放经验，尤其是针对资本扎堆的“人傻、多金、来钱快”等行业，要严控资本过热继续拉大贫富差距，防止资本无节制涌入伤及中小企业和个体商户。针对少数互联网企业触角伸得太长、太多等问题，要继续加强教育和规范，鼓励企业履行更多社会责任。

一方面，要在法律规范和风险监管方面加快建章立制，在金融科技、社区团购等资本过热领域扎牢制度篱笆，分步骤、有节奏地规范资本进入流程，严控各类金融风险，严打各类违法违规乱象。对可能形成垄断的部分金融领域，要打破行业垄断和地方保护，疏通金融进入实体经济管道，促进市场公平竞争。

另一方面，要吸收金融开放的成功经验，结合金融业发展规律和特点，把新发展理念贯穿始终。过去，当资本迅速且无序流入时，金融业可以跟着实体经济上规模，搞外延式扩张，但这条路已走到尽头。今后，金融业要树立质量优先、效率至上理念，转向内涵式发展。特别是要强化服务意识，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换，努力实现经济价值和社会价值统一。在行业制度性利差整体收窄情况下，金融业更要改变“坐地收钱”“躺着赚钱”的强势思维，突出以客户需求为导向，一步一个脚印，脚踏实地地以服务创造价值，靠市场竞争力吃饭。

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