教育均衡的根本因素在教师
教育公平不仅体现在区域、学校之间的财力资源、制度资源等的公平配置，而且体现在人力资源、思想资源和文化资源等的公平配置上，两者是相辅相成的，缺一不可。唯有从政策上对教师队伍建设给予倾斜，才能够“下得去、用得上、留得住”。合理配置教师资源，实现教师均衡，对于从源头上扼制“择校热”，体现教育公平，推荐义务教育均衡发展有着重要的现实意义。
要建设一支数量充足、结构合理、素质精良、区域均衡的义务教育教师队伍，就要在教师管理上寻求和把握新的发展思路和机遇，努力探索计划与市场兼容、指令与指导并重、数量与质量兼顾、个体与群体结合的城乡、区域、校际发展均衡的义务教育教师队伍建设的新途径。
1.“人走关系动”促进教师定期交流。长期以来，教师是“学校人”，资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教师流动的最主要的制度因素。我们建立规范性的教师定期交流轮换制度，每年都有10%的专任教师在全县内交流，实现了在职教师资源的二次配置。
2.建立支教机制，实现县域区域均衡。师资力量不均衡突出表现在优秀教师分布不均衡上。县级教育部门可制定的、阶段性的教师均衡配置实施标准，要经常组织城市骨干教师、优秀教师定期到薄弱学校和农村学校支教，经常开展送教下乡活动，将先进的教育理念和教学经验送到薄弱学校和农村学校，帮助他们改革教学方法和手段，促进教育公平。我们实施“农村学校启明星计划”，该计划确定，每年从城镇学校选派50名左右骨干教师组成启明星团队，到农村乡镇以下学校任职任教。实行骨干教师轮流任教，薄弱学科和短线学科优秀教师“巡回走教”，中层干部交流任职，切实解决边远学校和城区薄弱学校紧缺学科师资不足的问题。
发展均衡优质教育，必须着力提高教师整体素质，我们以提高全县中小学教师专业水平为目的，按照“面向全员、强化学科、提升骨干、倾斜农村”的方针开展培训工作。
1.完善教师培训机制，加大教师培训力度。大力倡导和支持校本培训，明确职责，落实任务，保证培训者培训、骨干教师培训、全员培训分层、有序进行。要改变过去那种工作、培训两张皮的现象。培训要向一线教师、薄弱教师倾斜，通过培训，帮助薄弱教师提高教育教学能力。要制定有针对性的激励政策和措施，激发农村教师参与培训进修的积极性和主动性。
2.创新教师培训方式，加强教师岗位培训。我们从实际出发，创新农村教师培训方式。针对农村教师培训经费不足、培训机会较少、优质资源匮乏、工学矛盾突出的实际，各级教育行政部门要积极开展“送教下乡”的活动，组建讲师团并促进讲师团下乡培训工作的常态化。同时学校广泛开展校本科研、校本教研培训活动，形成研培一体，可深入开展“请进来，走出去”活动，组织教师跨年级、跨学科观摩优秀教师的示范课，让教师参加兄弟学校教研组活动，请名校教师来校参与本校教学质量分析，请名师听课评课，派本校教研组长或骨干教师到名校锻炼等等。这种开放式的校本教研活动和教学管理，可以收到目标激励、借智办学、引智育师的功效。我们还通过建立教育教学资源库、网络教研系统、学科教研博客网、视频直播系统等方式，打破了城乡教研活动、教师交流的时空限制，保证了城乡区域互动教研活动的开展。
义务教育教师资源的均衡配置也要体现以人为本。只有解决与教师生活和工作密切相关的实际问题，关注教师的相关需求和精神体验，才能更加有效地促进教师的合理流动。
1.推进校长、教师工资管理的规范化。城乡校长、师资资源配置的不均衡，与城乡学校校长、教师之间的收入差距有密切关系。为了引导教师良性流动，需要把推进校长、教师工资管理的规范化作为一项前提性的基础工程。①试行校长职级制，校长的工资待遇与职级工资挂钩。这一举措为全县推行校长职级制奠定了基础，也为吸引优秀管理人才到涉农学校工作创造了良好的条件。②推进教师工资规范化，统一县域内的教师工资标准，教师应该同工同酬，我们制定了调整、完善县乡财政体制的系列政策，通过县域内统一发放工资、逐步提高乡镇教师工资水平等措施，缩小了县乡教师的工资差距。
2.满足教师正常的生活与工作需要。为改善教师的物质生活和精神生活条件，各地进行了富有成效的探索。例如，在解决农村学校教师的住房问题上，通过政府补贴的方式在中心城镇集中修建教师公寓，解决教师的住房问题。教师的情感与心理状况对教师的专业成长具有非常重要的影响，随着流动教师的增加，我们更加关注教师心理和职业幸福感等问题。实施关爱教师工程，我们普遍建立了高级职称评审与农村工作经历挂钩的机制。此外还有其他各种评先评优的激励措施，这些措施发挥了很好的杠杆作用。
我们认为：教师均衡发展是县域教育均衡优质发展的基础，多年来我们以培训为龙头，以提高教师队伍素质为核心，促进教师合理配置与良性循环，我们大胆探索，取得一定成效。
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