中央局会议强调：稳定房地产市场 因城施策用足用好政策工具箱

6月18日上午，沈阳上半年土地市场以来自沈北的一宗居住用地及一宗公用设施营业网点用地收官。其中普天热力东南地块吸引了中海，龙湖，华润，祥联、华宇、金辉、碧桂园7家品牌房企争夺，经过激本站

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　　会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

　　同样是对房地产工作进行部署，本次中央局会议与4月29日召开的中央局会议的相关表述存在差异。4月29日中央局会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

　　今年以来各地支持政策频出，市场有所恢复但仍处调整期，经历“业主停贷”事件后，不少房企尤其是民营房企面临更大压力，也影响购房者信心和市场预期恢复节奏。

　　在这样的背景下，中央局会议对房地产表述出现明显变化意味着什么？下半年房地产政策重心是否会发生变化？如何稳定房地产市场守住安全底线？

　　自2016年中央经济工作会议提出“房住不炒”以来，在各类会议对房地产的表述中，“房住不炒”经常出现首位，奠定了房地产政策调控的总基调，而本次中央局会议则有所调整。

　　“‘要稳定房地产市场’的表述排在了‘房住不炒’的前面，充分说明当前房地产市场的矛盾在于出现了不稳定的因素。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

　　诸葛找房数据研究中心首席分析师王小嫱表示，上半年虽然地方政策不断放松，但从市场交易数据来看，仍然不及去年同期，居民购房观望情绪较浓，市场不稳定现象频现。这些不稳定因素包括市场交易疲软、出现停工停贷风波、房企债务风险较大等。

　　据国家统计局数据，从房价、成交、开发商到位资金等维度来看，市场修复迹象明显，但截止到6月，70城房价指数仍未止跌；6月商品住宅销售额和销售面积环比增幅超65%，带动今年以来各月累计销售数据同比降幅首次收窄，同期降幅首次收窄的还有年内开发商到位资金，但前述两项数据年内同比变化尚未转正。

　　中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静表示，整体来看，“稳地产”对“稳经济”尤为重要，当前房地产市场仍面临较多的不稳定因素，短期房地产政策优化调整力度仍有望加大，供需两端政策均有空间，重点关注二线城市政策改善带来的需求释放。

　　但这并不意味着“房住不炒”不再重要，本次中央局会议同样强调，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“保交楼”第一次出现在中央局会议这样的重要会议上，佐证了“稳民生”占据房地产管理工作的首位，也彰显了国家对于房地产行业管理的出发点，首先是民生保障。推动“保交楼、稳民生”，关键是压实地方政府的主体责任。

　　东方证券首席经济学家邵宇向记者表示，本次中央局会议对房地产的表述强调了底线思维，开发商是项目开发和建设的主体，保交楼需要推进开发商的项目建设和项目收尾节奏，而地方政府要发挥更加重要的监管责任。

　　实际上，“业主停贷”事件发生后，7月14日，银保监会就对“保交楼”进行回应，明确将加强与住建部门、中国人民银行工作协同，支持地方政府积极推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，依法依规做好相关金融服务，促进房地产业良性循环和健康发展。

　　7月21日，国新办新闻发布会上，银保监会统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞再次回应，银保监会协同配合多部门，在地方党委政府“保交楼”工作安排的总体框架下，指导银行积极参与相关工作机制，配合压实企业、股东等相关各方责任，遵循市场化、法治化原则，主动参与合理解决资金硬缺口方案研究，做好具备条件的信贷投放，协助推进项目快复工、早复工、早交付等等。

　　各地相关工作已经展开。如7月19日四川遂宁提出针对房企和开发项目的“一对一”政策，再如近期郑州召开重点房企项目情况汇报会议，对7家头部房企优先帮助纾困等。

　　李宇嘉认为，当前保交楼政策比较清晰，包括地方党委和市政府全局统领，商业银行等机构密切配合，房企等积极参与复工。亦不排除下半年中央和各金融部门有新一轮保交楼政策推出，并在下半年推动房企施工、化解房企债务压力、维护购房者合法权益等方面有所表现。

　　本次中央局会议提出，“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”，在重申“因城施策”和“支持刚性和改善性住房需求”的同时，强调各地要基于本地实际，“用好用足政策工具箱”。

　　王小嫱表示，“因城施策用好用足政策工具箱”的表述首次出现在中央局会议文件中，释放出下半年各地政府要结合当地实际情况出台有效政策，加速稳定房地产市场。

　　中指研究院统计发现，上半年全国180余个省市放松了房地产调控政策，出台频次近500次。该机构认为，4月以来，信贷政策持续改善以及各地高频优化楼市政策，标志着地产政策进入实质性放松阶段。

　　7月各地支持性政策继续推出。据中原地产研究院不完全统计，截止到7月25日，7月已有超80城，出台80余条稳楼市政策。

　　整体来看，邵宇指出，对比之前相关表述，本次中央局会议“用好用足政策工具箱”的表述更加积极，但政策目标仍指向支持刚性和改善性住房需求。

　　贝壳研究院分析认为，政策工具箱里既会包含需求侧支持政策，除了动用限购、限贷、限售等降低购房门槛和购房成本外，契税补贴、住房补贴、发放消费券等促进住房消费的力度也有加大的空间。

　　除此之外，上述机构认为，后期将更侧重供给端的政策支持，例如预售资金监管的优化、房企纾困政策等。

　　李宇嘉认为，房地产市场下滑超预期，并非需求端政策纾困不给力，而是供给端冲击持续存在，影响市场预期和风险预期。

　　“不解决供给端的问题，房地产市场源头上的冲击就解决不了，楼市就难以稳定下来，全链条下行就难以避免，保交楼也难以实现。”李宇嘉说。

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