向国中再进一步 沈阳国际陆港，沈阳新增、加密国际航线；高铁以沈阳为中心的进出关通道放射网

2020年9月，沈阳市出台房地产新政，这一坊间称之为“沈八条”的沈阳楼市调控新政，为这个金九银十的沈阳房地产市场蒙上了一层迷雾。 新政是否会让沈阳楼市迎来寒冬？沈阳的房子还能买么？当天边境执行

向国中再进一步 沈阳国际陆港，沈阳新增、加密国际航线；高铁以沈阳为中心的进出关通道放射网边境执行

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈交通强国建设纲要〉的通知》（中发〔2019〕39号）精神，全面建成人民满意、保障有力的综合交通运输体系，结合辽宁实际，制定本意见。

一、明确发展目标

2020年年底，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划各项任务，为推进交通强国建设奠定坚实基础。

从2021年至本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设任务在辽宁落实落地。

到2035年，全省基本建成快速通达、高效经济、智慧先进、绿色安全的现代化综合交通体系，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网、便捷的城市（群）交通网，人民满意度明显提高，基础设施立体互联、旅客联运便捷顺畅、货物运输高效经济，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，综合交通运输发展总体适应、局部适度超前全省经济社会发展需求。

——综合立体交通网基本建成，高速公路网络更加完善，高速铁路覆盖所有省辖市，航空枢纽、通用机场布局进一步优化，形成铁路、公路、水运、民航衔接顺畅的门户枢纽。

——都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

——快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

——交通设施基本实现数字化及智能化，智慧交通应用逐步普及。

——集装箱海铁联运量占集装箱吞吐量比重达到20%以上。

到本世纪中叶，综合交通运输全面实现数字化、智能化、一体化，基础设施规模质量、运输服务智能化水平、行业科技创新能力显著提升，交通运输安全水平、治理能力、文明程度大幅提高，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

二、构建现代化综合交通运输网络体系

1.完善综合立体交通网络空间布局。以沈阳、大连市为核心，完善进出关、沿海、内陆、省际等通道布局，形成“通道+枢纽+网络”的综合立体交通网。推动各种运输方式融合发展，优化存量资源配置，扩大增量有效供给。强化辽西北地区补短板，推进沈阳经济区提质增效，强化辽宁沿海经济带通道枢纽建设改造。

2.构建发达的快速网。 推进高快速铁路建设，形成以沈阳市为中心、进出关通道和沿海通道为主轴的放射网。完善高速公路网络，推进建设年代较早、交通繁忙的高速公路扩容改造，推动省际、经济区域间高速公路互联互通。 推进渤海海峡跨海通道前期研究。完善提升民航基础设施，争取与枢纽机场相匹配的空域、航线、航班时刻等航权资源。

3.构建完善的干线网。推动老旧铁路扩能、电气化改造，加快国家高铁通道客货分线运输。推进普通国省干线公路提质改造和口岸公路建设，实施城镇连绵发展带及城市（群）内部城镇间干线公路快速化改造。推动老旧管道增输改造与新项目建设。合理开发利用地下空间，加强综合利用和资源共享。

4.构建广泛的基础网。完善港口集疏运体系建设，加强公路、轨道交通等与机场的衔接。全面推进“四好农村路”高质量发展，完善农村邮政等基础设施。 推动沈阳、大连市建设综合性通用机场，鼓励有条件的运输机场兼顾通用航空服务。推进具备飞行培训、应急救援等功能的通用机场建设。

5.构建便捷的城市（群）交通网。 建设沈阳经济区、辽宁沿海经济带城际铁路和市域（郊）铁路。加强规划统筹、建设协调、服务融合，畅通交界地区公路联系。完善城市快速路、主次干路、支路级配。优化静态交通管理，科学规划建设城市停车设施，完善充电、加气、加氢和公交站点等设施。倡导基础设施人性化设计，加快现有设施无障碍化改造，完善慢行交通系统，营造独立舒适的绿道环境。

6.构建一体化的枢纽体系。完善综合交通枢纽网络布局，统一规划、设计、建设综合立体交通枢纽，加强设施设备共建共享共用，推动站城一体化开发。引导和推进具有较强辐射能力的多式联运枢纽建设，完善集疏运体系和既有设施枢纽功能。大力发展枢纽经济， 打造太平湾东北亚“新蛇口”、沈阳国际陆港，推动营口港口型国家物流枢纽建设。

三、构建便捷高效的综合运输服务体系

7.打造便捷舒适的旅客运输系统。培育省内航空公司，拓展直达国内主要城市和全球主要枢纽机场的航线网络，提升航班正常率。强化轨道交通一体化衔接，构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运系统。推进城市（群）轨道交通运营管理“一张网”，实现旅客运输“一票到底”。加强城市交通拥堵综合治理，深入实施城市公共交通优先发展战略。提高城乡基本公共服务均等化水平。

8.构建绿色高效的物流体系。持续优化货运结构，大力发展多式联运。培育多式联运经营人、无车（船）承运人，发展高铁快运及电商快递班列。培育全国航空货物和快件集散中心，支持水运、邮政快递企业规模化、集约化发展，鼓励轻资产型运输企业发展。推动城际干线运输、城市末端配送及城乡物流服务有机衔接，开展联收联投、共同配送等集约化运输服务。严格落实减税降费政策，维护公平竞争市场环境。

9.推进运输服务新业态新模式发展。统筹规划建设旅游景观道路，拓展交通基础设施旅游服务功能，推动旅游专列、邮轮游艇等体验交通发展。发展平台经济、共享经济，实现多种运输方式智能化、一站式出行服务。发展“互联网+”高效物流，加快快递扩容增效和数字化转型，推动供应链服务、冷链快递、即时直递等模式发展。发展无人机（车）物流递送、城市地下物流配送。

四、建设引领发展的创新驱动体系

10.强化前沿科技研发应用。创新新一代信息技术、新材料等特色产业链，激发交通运输行业创新活力和创造潜能。加强交通基础设施新材料、建设与养护技术研发与应用，推动新型载运工具、特种装备研发，打造数字化出行助手。

11.推动智慧交通发展。推动大数据、人工智能、区块链等数字技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加快交通基础设施数字化、网络化、智能化建设改造。推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络广泛融合。加强交通信息资源整合提升，推动跨层级、跨地域、跨业务等数据共享、协同管理。推进北斗卫星导航系统在交通领域的规模化应用。

12.完善科技创新体制机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新机制，鼓励创新主体建立创新联盟。充分发挥科技类社会组织的作用，推进关键核心技术攻关。在优势特色领域培育一批国家和省部级科技创新平台。完善交通运输地方性标准体系，健全技术创新、专利保护机制，提升科技研发、标准编制和产业发展一体化水平。

五、建设保障有力的安全发展体系

13.提升本质安全水平。将安全生产理念贯穿交通运输规划设计建设运行全过程，提升基础设施安全防护水平。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。提高交通基础设施韧性，强化交通基础设施养护。加强载运工具质量治理，加快推进船型车型标准化。加大行业安全宣传教育力度，加强企业安全文化建设和专业人才队伍建设。

14.完善交通安全生产体系。健全交通安全生产地方性法规和制度标准，完善安全生产责任考核机制和预防控制体系，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化生产安全事故调查评估，完善网络安全保障体系。加强交通信息基础设施安全保护。建立自然灾害交通防治体系，加强交通安全综合治理，创新推进公路桥梁通行安全非现场执法。

15.强化交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体制机制和预案体系，定期开展风险评估、应急资源调查和应急演练演习，及时修订突发事件应急预案。科学布局应急储备库，建立完善跨地区跨部门应急资源和信息共享机制。加强专业化应急队伍建设，吸引社会化力量参与，强化应急救援社会协同能力，完善征用补偿机制。

六、建设节能环保的绿色交通体系

16.强化生态环境保护修复。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。加强交通运输基础设施与“三区三线”对接，积极推进生态选线、选址。严格落实生态保护、水土保持与生态修复措施。

17.强化资源节约集约利用。统筹规划布局交通基础设施线路和枢纽设施，提升资源集约利用水平和交通基础设施用地效率。推广施工材料、废旧材料资源回收和废弃物综合利用，加强水资源循环利用，推进邮件快件包装绿色化、减量化。

18.强化交通运输节能减排。淘汰落后技术和高耗低效交通装备，提升新能源、清洁能源、可再生能源应用比重。推广节能减排技术，减少基础设施建设和生产组织中的碳排放。推广模拟驾驶培训技术应用。

19.强化交通运输污染防治。统筹油、路、车治理，有效防治公路运输大气污染。倡导绿色包装，淘汰重金属等特定物质超标的包装物料。完善噪声敏感区域高速公路、铁路两侧噪声污染防治设施，妥善处理好机场噪声影响，推广低噪声路面。开展绿色出行行动，培育绿色出行文化。

七、建设包容共赢的开放合作体系

20.引领扩大对外开放合作。完善“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”综合运输通道，培育经新疆至欧洲的综合运输新通道。完善国际运输服务网络， 支持沈阳、大连机场新增、加密国际航线。引导省内企业参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，加强与国外物流园区、工业园区等综合开发合作。 提高海运全球连接度，推动中俄、中蒙、中朝国际道路运输发展。

21.建设世界一流港口。推进港口资源更高质量整合。推动辽东湾水域锚地、航路一体化规划建设，完善航道及公用基础设施，优化提升专业化泊位。完善煤油矿箱四大运输服务系统，大力发展专业物流，延伸港口物流产业链。加强多式联运服务供给，统筹落实港产城融合发展，推进绿色港口、智慧港口、平安港口建设。

22.建设一流国际航运中心。 巩固提升大连东北亚国际航运中心地位，拓展邮轮母港功能及远洋航线、国内支线。吸引全球百强航运企业和国际航运组织入驻，提高海事法律与仲裁、航运融资与保险等服务能级。对标国际贸易便利化标准，全面优化口岸综合效率和营商环境。 探索在大连建设自由贸易港。

八、建设精良专业的人才队伍体系

23.培育高水平交通科技人才。建立高级人才库，为现代化综合交通运输发展提供智力支撑。开展继续教育培训，推动学术交流，提升创新能力。重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新的容错纠错机制。

24.打造素质优良的交通劳动者大军。实施交通从业人员素质提升工程，加强交通职业化教育，完善高技能人才培养体系和奖励激励制度。

25.建设高素质专业化交通干部队伍。坚持正确的选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强专业能力培养，提高干部队伍综合交通运输管理水平。拓宽选人用人渠道，加强交通系统年轻干部队伍建设。

九、建设协同高效的现代治理体系

26.深化交通行业改革。制定修订交通运输地方性法规和政府规章。深化体制机制改革，推进区域、城市大交通管理体制改革。统筹交通基础设施建设、交通管理等行政资源，推动城市交通综合治理。推进投融资模式创新，引导港口、高速公路等企业向资本投资、营运管理转变。

27.优化交通营商环境。健全市场治理规则，深入推进简政放权，破除区域壁垒，防止市场垄断，打造行业智能化政务服务平台。完善运输价格形成机制，规范交通运输行业各类收费。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型行业监管机制。

28.扩大交通社会参与。健全公共决策机制，重大行业行政决策履行公众参与、风险评估、集体决定等程序。引导社会组织依法自治、规范自律，鼓励社会广泛参与行业治理。推动政府信息公开，建立健全公共监督机制与第三方评估机制。

29.培育辽宁交通文明。加强正面舆论宣传，推进优秀交通文化传承创新，强化辽宁重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程保护利用和精神挖掘，讲好交通故事。加强精神文明创建，培养树立交通运输行业先进典型，营造文明交通环境。

十、保障措施

30.加强组织领导。坚持党的全面领导，充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导作用。建立推进交通强国建设协调机制，支持有条件的地区和单位先行先试，积累好的经验和做法。

31.加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。健全完善各级财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，引导社会资本参与交通强国建设。

32.加强实施管理。统筹制定交通发展战略、规划和政策。强化政策协同与规划刚性约束，实现“多规合一”“多规融合”。合理规划推进交通强国建设进程，科学部署若干重大工程、重大项目，依法保障合理合法用海、用地需求。

33.加强区域协调。加强与国家有关部门及周边省市经常性、制度性协商，强化部门协同、上下联动、军地互动，妥善解决好涉及区域协同发展的相关问题，整体有序推进交通强国建设。

来源|辽宁日报

|李佳蔚

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