详解RCEP：15国携手打造超级经济圈，除了零关税，还将带来哪些变化？

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张怀水 李彪 张钟尹

历时8年“长跑”，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于11月15日终于正式签署。

国务院总理李克强15日上午出席第四次RCEP领导人会议时表示，今天，我们15国领导人共同见证RCEP的签署。作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，这不仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利，必将为促进地区的发展繁荣增添新动能，为世界经济实现恢复性增长贡献新力量。

接受《》记者采访的多位专家均表示，RCEP的签署具有划时代意义，世界上不仅会诞生一个规模最大的自贸区，还将重塑全球经贸规则和格局，亚洲产业链有望领跑全球经济。

延长产业链分工 形成更紧密框架

RCEP谈判启动于2012年11月，协定由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个16国统一市场的自由贸易协定。涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域。

据统计，RCEP15个成员国覆盖了22亿人口，GDP总额达25.6万亿美元，区域对外出口额达5.6万亿美元，吸引外商投资3700亿美元，这些指标均占全球总量的30%左右。因此RCEP成功签署，将意味着世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的"超级经济圈"诞生。

规模大是RCEP最为直观的一个特征。RCEP覆盖全球最有增长潜力的两个大市场，一个是14亿人口的中国市场，另一个是6亿多人口的东盟市场。除了大以外，更为重要的是，RCEP延长了全球产业链的分工。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平接受《》记者采访时表示，RCEP作为全球最大规模的巨型自贸区，它首先会通过贸易和投资的创造效应和转移效应，扩大区域内的相互贸易和相互投资，延伸全球产业链，增强区域生产网络体系的功能，使得15个成员获得更强劲的增长，同时为亚太和全球打强心针，更好地应对当前疫情和全球经济衰退的冲击。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《》记者采访时指出，当前，全球一共有3大经济中心，分别是以美国为代表的北美经济中心，以欧盟为代表的欧洲经济中心，和以中国和日本为代表的亚太经济中心。“北美和欧盟两个经济中心都有比较明晰的框架协议，而亚太则相对更加分散。”

白明进一步表示，RCEP签署之前，亚太经济中心就好比是一只手，手掌是东盟，而5根指头指的是中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰，并没有形成一个紧密的、统一的框架。“协定签署以后，关税和投资壁垒进一步被打破，域外贸易进一步转向域内贸易，不仅有利于延长产业链分工，也有利于进一步降低企业参与国际产业链分工的成本。”

对资本、技术等产生低成本效应

打破关税壁垒给双边贸易和投资带来的活跃度从今年的疫情中可见一斑。从今年初开始，东盟反超欧盟成为中国第一大贸易伙伴。这种在当时被外界认为的临时性反超竟然保持了大半年。

根据商务部公布的《中国-东盟自由贸易区全面建成10周年实施报告》，中国自2009年开始即保持东盟第一大贸易伙伴地位。根据东盟方统计，2019年双边货物贸易额5079亿美元（占东盟贸易总额的18%），相比2010年的2355亿美元增长1倍多，约为2005年货物贸易协议生效时的4倍。

根据中方统计，在新冠肺炎疫情暴发的严峻形势下，2020年1~9月中国和东盟贸易额逆势增长5%，形成中国和东盟互为第一大贸易伙伴的良好局面。在2019年中国自东盟的进口中，享受优惠关税的进口额同比增长9.6%，占中国享惠进口总额的49%。

财政部于11月15日在其官网撰文称，RCEP协定货物贸易自由化成果丰硕。各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。中国和日本首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。协定有利于推动实现区域内高水平的贸易自由化。

财政部表示，RCEP顺利签署，对增强各国疫后经济恢复、促进长期繁荣发展具有极为重要的推动作用。贸易自由化进程的进一步加快，将为区域经贸繁荣带来更大促进。协定的优惠成果直接惠及消费者和行业企业，将为丰富消费市场选择、降低企业贸易成本发挥重要作用。

中国世贸组织研究会副会长霍建国接受《》记者采访时认为，当前，中国-东盟自贸区零关税已经覆盖了双方90%以上的税目产品。“RCEP签署之后，被纳入零关税的税目产品可能会达到95%。”

霍建国进一步对记者表示，迈入零关税时代，一方面对消费者有利，消费者能够花更少的钱买到更多的进口商品，从而起到刺激消费的作用。“但更深层次的意义在于对资本、技术、服务、商品等流通产生的低成本效应。外贸企业在参与国际产业链分工中能够大幅降低成本。”

以服装行业为例。越南如果现在生产的服装向中国出口，就要交关税，如果加入协定，区域价值链就会发挥作用。中国从新西兰进口羊毛，因为签署了协定，未来可能会免税进口羊毛，进口之后在中国织成布料，这个布料可能又出口到越南，越南用这个布料做成服装之后再出口到韩国、日本、中国等其他国家，这些都可能免税，因而会促进当地纺织服装业的发展，解决就业，对出口也非常有好处。

人才、资本和技术将向东转移

签署协定的成员国当中，既有日本、澳大利亚、新西兰等发达经济体，也有柬埔寨、老挝等欠发达国家，15个成员国纵跨南北半球两大洲。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受《》记者采访时表示，随着RCEP的签署，以及中日韩自贸区谈判取得实质性进展，全球将出现四个“东移来华”的趋势，包括制造、技术、资本和人才。“中国在亚洲价值链中最关键的一环是中国同日本、韩国及东盟的经贸关系，RCEP签署之后，亚洲价值链将快速形成并占据全球经济重要地位，成为下一步新型全球化的支撑和助跑者。”

中国农业大学经济管理学院教授李春顶接受《》记者采访时则认为，RCEP协定落地之后，中国的主要贸易伙伴可能进一步向东盟和中日韩之间相互转移。“另一个方面，以RCEP成员作为主要团体的新的区域价值链，会进一步向成员之间进行延伸和重构，从而给发展中国家，以及欠发达国家经贸发展带来更多的机会。”

兴业银行首席经济学家鲁政委则表示，首先，从经济规模看，2010年以来RCEP经济总量占比超过欧盟及美加墨区域，跃居世界第一。截至2018年，除印度外的RCEP区域经济总量占全球的28.9%，分别超出美加墨区域及欧盟区域1.6个百分点和7.1个百分点。

“其次，从货物和服务出口情况看，20世纪80年代末至90年代初以来，全球第四次产业转移使RCEP15个成员国出口占比不断上升，并于2001年超过美加墨区域出口占比，且与欧盟区域出口占比差值不断收窄。截至2017年，除印度以外的RCEP区域货物和服务出口占全球比重26.1%，高出美加墨区域11.8个百分点。”鲁政委说。

他进一步指出，从FDI净流入情况看，除印度外的RCEP作为全球产业转移的主要承接地，其FDI净流入占全球净流入自2000年以来稳步上升并于2017年超越美加墨区域成为全球第二大FDI净流入区域。截至2018年，除印度外的RCEP FDI净流入占全球净流入比重为38.3%，超出美加墨区域10个百分点。

协定纳入电子商务章节

RCEP协定由序言、20个章节（主要包括货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等章）以及货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动承诺表组成。为加快区域内货物贸易自由化，降低关税是成员国一大共识。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文接受媒体采访时表示，RCEP不仅是目前全球最大的自贸协定，而且是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。“具体来看，首先，RCEP是全面的协定。它涵盖20个章节，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。可以说，协定涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面。”

其次，RCEP是现代化的协定。王受文指出，它采用区域原产地累积规则，支持区域产业链供应链发展；采用新技术推动海关便利化，促进新型跨境物流发展；采用负面清单作出投资准入承诺，大大提升投资政策的透明度；协定还纳入高水平的知识产权、电子商务章节，适应数字经济时代的需要。

此外，RCEP是高质量的协定。王受文进一步表示，货物贸易零关税产品数整体上超过90%。服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。同时，RCEP新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。根据国际智库测算，2025年，RCEP可望带动成员国出口增长比基线多10.4%。

李春顶对《》记者表示，日本作为全球第三大经济体，也是CPTPP的成员国，RCEP协定是中国首次跟日本达成自由贸易协定（FTA），同时也是日本和韩国首次达成FTA。“这等于是中日和日韩首次达成了一个相互开放的市场，以及降低关税和非关税壁垒的承诺。对于包括中国在内的成员国加强与日本的经贸合作奠定了重要基础。”

商务部研究院亚洲研究所副所长袁波也表示，未来的中日韩FTA是将在RCEP协定的基础上推动更进一步的开放，可以说是一个‘RCEP+’的合作。“RCEP能够为我们未来进一步推动跟日本、韩国这种经贸合作的高质量发展起到一个很好的促进作用。”

根据商务部的最新统计，2020年1至9月，我国与其他RCEP成员贸易总额达10550亿美元，约占我对外贸易总额的三分之一。特别是，通过RCEP新建立了中日自贸关系，我国与自贸伙伴的贸易占全部贸易覆盖率将由目前的27%提升到35%。RCEP的达成将有助于扩大中国出口市场空间，满足国内进口消费需要，加强区域产业链供应链，有利于稳外贸、稳外资，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。

RCEP签署，哪些企业受益？

RCEP签署，中国的主要贸易伙伴会进一步向东盟、日韩等国转移，RCEP也会给企业带来机遇，那么，哪些企业将从中受益？

李春顶告诉《》记者，外向型企业会受益更多，对外贸易、投资较多的企业，将会获得更多的机会，具有竞争优势的企业会获得更大的收益。

“当然，对部分企业来说可能也会带来一定的挑战。比如说随着开放程度的加深，其他成员国中具有比较优势的企业，可能会给国内相应企业带来一定的冲击。”李春顶说，RCEP所带来的区域价值链的重组和重塑，也会带来企业的重组和重塑，所以整体上多数的企业是能够获益的。

企业如何抓住机遇？对此，有专家认为，企业一方面要找寻RCEP所带来的新的商机，另一方面要打造内功，提升自身的竞争力。

RCEP也会带来产业革命。李春顶认为，由于价值链的转移和转变，以及区域开放所带来的影响，导致原先比较优势产业可能进一步发展，带来产业格局的变化。

RCEP的签署，对于主要依靠进出口拉动经济发展的地方而言，无疑是巨大利好。

一位地方商务部门的工作人员告诉《》记者，RCEP的签署必将给中国外贸行业带来利好，同事将该消息发到工作群后，立即引起了大家的热烈讨论。

该工作人员称，当地的外贸企业主要业务国是东盟国家、韩国、澳大利亚等，此前为了降低企业成本，促进企业发展，主要采取的是给企业签发优惠原产地证书的方式，签发量最大的几个原产地均属于RCEP成员国。相对而言，RCEP降低关税的力度更大，对于推动当地外贸企业的发展将发挥更积极的作用。

值得注意的是，一些进出口企业，由于其产品市场或产业链涉及到RCEP成员国，成为了各方关注的焦点。

去年11月，搜于特（SZ 002503，收盘价：2.29元）回应RCEP对公司的影响时介绍，目前公司供应链管理业务与多个RCEP成员国有贸易往来，RCEP协定的推进，有利于消除成员国之间贸易壁垒，推动区域经济一体化，维护自由贸易，有利于扩大公司供应链管理业务市场。

米奥会展（SZ300795，收盘价：30.75元）也在去年11月回应，RCEP协定的推进，有利于消除成员国之间贸易壁垒，推动区域经济一体化，维护自由贸易，有利于公司东南亚地区自办展业务升级与拓展项目落地。

今年6月，北部湾港（SZ000582，收盘价：11.22元）回应，RCEP协定的签订将有力提振区域内的贸易和投资，促进亚太乃至全球经济增长，将有力提升中国与东盟国家以及日韩等国的贸易往来，同时对公司外贸进出口货物吞吐量的提升起到促进作用。

对于RCEP带来的利好，分析机构认为，将会对跨境电商、物流、纺织服装、“一带一路”、港口航运等板块带来积极影响。

对此，粤开策略认为，15国签署RCEP，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成，相关主题迎来投资机会，有助于提振市场人气。若题材类板块能够延续活跃，将有助于市场人气的整体修复，对沪指也能够起到一定的带动作用。如果量能同时配合有效放大，短期震荡整理之后沪指有望再度冲击3400点阻力区域。

RCEP更加灵活、包容

除了今日签署的RCEP，我们还常听到CPTPP和USMCA。

CPTPP名为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，是由美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）后，日本牵头而来。

CPTPP不仅包括了加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等国家，也涵盖了新加坡、文莱、马来西亚、越南等亚洲经济体。由于CPTPP采取高标准贸易规则，设置了较高的加入门槛，使得包括中国在内的区域内未加入经济体，遭受了CPTPP引发的排他性贸易转移的负面影响。

相关研究显示，CPTPP将导致参与协定的部分亚洲国家产品挤占中国出口市场份额，但RCEP为中国带来的经济收益可以抵消这些损失。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉认为，如果RCEP生效，中国能够实现对CPTPP战略对冲，大幅降低贸易转移带来的损失，甚至在电子等产业领域获得较为明显的经济收益，而且RCEP的成员方范围越大，获得的总体收益就会越显著。

USMCA（美墨加协定）则是美国、加拿大和墨西哥达成的三方贸易协定，取代此前的《北美自由贸易协定》，并于2020年7月1日正式生效。

USMCA罕见地引入了极具排他性的“毒丸”条款。

被称为“毒丸”条款的《与非市场经济国家的自由贸易协定》是美墨加协定第32章第10条，一共包括8项具体内容。条款规定，若美、墨、加三国中任意一方与“非市场经济国家”签署自由贸易协定(FTA)，则其他协议伙伴有权在6个月后退出美墨加协定，并以新的双边协议取而代之。

国家开发银行研究院研究员刘卫平指出，就美墨加协定本身而言，毒丸条款对中国的直接影响较为有限。美国在与欧盟、日本等的贸易协定中快速复制和推广毒丸条款的难度也相对较大，因为世界主要经济体间的经济联系已经达到了空前的高度，尤其是中国作为全球第一贸易大国和第二大消费市场，在世界经济和全球价值链中的重要性不断提高，采取“一边倒”的经济政策并不符合其他主要经济体的基本利益。

中国银行研究院一份研报指出，与CPTPP和USMCA相比，RCEP最突出的特点是以“发展”为核心目标，集中体现发展中国家在全球经贸治理中的利益诉求。无论是RCEP参与国类型，还是协定达成的最终内容，都比CPTPP和USMCA体现出更多的包容性、灵活性和发展性。

上述研报指出，RCEP成员国规模大、覆盖人口多，既包含了高收入和中等收入国家，也包含了更多的低收入、欠发达国家。因此，RCEP更加强调遵循以WTO为核心的多边贸易体制规则，侧重发展中国家的利益，注重“灵活性”和“高标准”之间的权衡。

与CPTPP对发达国家和发展中国家适用同样的高标准贸易规则的做法不同，RCEP承诺对发展中经济体给予特殊和差别待遇，柬埔寨和缅甸等欠发达国家可以有更长的过渡时间。RCEP还将通过经济和技术合作条款对欠发达国家提供帮助。

专访商务部研究院张建平：

RCEP将对我国双循环起重要牵引作用

历经8年，终得正果。

RCEP为何经历了“马拉松”式的谈判？协定的签署对于中国和亚洲经济一体化将起到怎样的作用？在“双循环”新发展格局下，RCEP对于中国未来经济发展和经贸合作又将有哪些影响？

针对上述疑问，11月15日，《》记者专访了商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平。

NBD：从2012年至2020年，RCEP经历了8年马拉松式的谈判，为什么会谈这么久？当中的难度体现在什么地方？

张建平：首先，RCEP谈判在市场准入方面，涉及到大量的商品关税的去除，非关税壁垒的去除，也包括服务业和制造业农业、矿业等各个行业的市场准入。所以在谈判过程当中，由于不同经济体经济发展状况差异较大，导致了意见的不一致。

RCEP成员发展水平不一样，差距非常大，从人均GDP2000美元左右到人均GDP6万美元的经济体都有，各国产业的竞争能力也不一样。每个国家都有自己的敏感产业或者敏感产品。在这样的背景下，不同经济体想要达成一致的意见，困难比较多。尤其关于市场准入的谈判难度是最大的，直到2018年才完成70%的市场准入谈判。

NBD：中国为什么会选择加入RCEP？

张建平：中国的国家自贸区战略方向是构筑辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。推动东亚的区域经济一体化是中国一直在努力的方向，而且我们是顺应全球化和区域经济一体化的潮流和趋势，通过RCEP这样的一体化进程，我们可以有更宽广的市场，可以更高效率地配置资源，促进中国的高质量发展。

NBD：RCEP的签署与我国“双循环”新发展格局之间是否存在联系？

张建平：首先，RCEP签署后，将成为“一带一路”沿线上最大的自贸区，这种机制性合作，会让中国与“一带一路”国家的合作效率更高，合作机制更加畅通。其次，RCEP给“双循环”新发展格局提供了一个巨大的机制性合作平台，让我们在这个过程中逐渐破除外部市场的障碍和壁垒。并对“双循环”起到非常重要的牵引作用，包括人才、资源、能源、资本等，能够在整个大市场中得到更加高效的配置。

比如在RCEP框架下，我们将迈入“零关税”时代，而在构建“双循环”新发展格局中，我们需要不断扩大内需，刺激消费，RCEP将给中国市场带来物美价廉的进口商品，从而进一步激发消费潜力，增强国内市场流通的竞争力。

NBD：提到RCEP，有人会联想到CPTPP，或者是此前的TPP，您认为RCEP与它们之间存在哪些差异？

张建平：CPTPP是由发达国家所主导的一个巨型的自贸协定，而RCEP最早是由东盟国家倡议提出的，总体上来讲，我们仍然把东盟国家看作是一个新兴的经济体。二者的相同点都属于21世纪巨型的自贸协定，而且覆盖的国家和范围都比较广。但是，TPP适合于发达国家的发展阶段，RCEP更加适合广大发展中国家的诉求。所以，两者在谈判议题的设置和制度安排方面，侧重点是有所不同的。

NBD：RCEP里的一些成员与此前CPTPP是交叉的，他们之间是否存在一些联系？

张建平：RCEP的一部分成员，同时也是过去TPP的成员，比如说澳大利亚、新西兰、日本，还有东盟的新加坡、马来西亚、越南。这种重合使得这些经济体一方面可以享受到以前的统一市场，同时也能够享受到RCEP大市场、大的合作平台带来的好处。

从中长期来看，未来RCEP也好，CPTPP也好，都是走向亚太自贸区非常重要的轨道和平台。我们希望能够提高亚太区域内的贸易和投资效率，降低交易成本，走向联合国2030年可持续发展目标。

记者手记：世界的目光正聚焦东方

历时8年，经过31轮正式谈判，RCEP成功签署背后充满智慧和艰辛。

作为一个覆盖着全球22亿人口，近30%GDP总量的世界规模最大的自贸区协定，各行各业翘首以盼，RCEP会给国际产业链分工和世界经贸格局带来怎样的变化？

无可否认，疫情对全球贸易造成了严重的冲击，东盟反超欧盟成为中国第一大外贸合作伙伴，中国与东盟国家经贸合作的韧性有目共睹。伴随RCEP的落地，从“10+1”到涵盖日本、澳大利亚、新西兰等发达经济体，容纳15位成员国的巨型自贸区协定应运而生。

经济全球化迎来一针强心剂，世界的目光正聚焦东方。

记者：张怀水 李彪 张钟尹

编辑：陈星

视觉：刘阳

排版：陈星 陈彦希

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