丽江古城世界遗产丽江介绍100字丽江古城的历史变化

　　第三，详细轨制方面，《天下遗产条约》及其《操纵指南》所提倡的增进公家享用和长处相干者出格是遗产地社区住民到场办理等理念，已成为今世文明遗产范畴的共鸣

　　第三，详细轨制方面，《天下遗产条约》及其《操纵指南》所提倡的增进公家享用和长处相干者出格是遗产地社区住民到场办理等理念，已成为今世文明遗产范畴的共鸣。比年党中心和国务院以“让文物活起来”鼎力促进文物庇护操纵变革布置，[14]一些处所也展开了一系列测验考试并获得阶段性功效和经历。但是，现行法轨制不敷或缺失限制了此类变革的深化开展。“订正草案”虽从明白文物公道操纵的根本准绳、增进和标准不成挪动文物公家开放、鼓舞文物质本数字化收罗和展现操纵等方面表现了国度撑持文物公道操纵的根本态度，但多为准绳性和指导性划定，理论中环绕文物操纵发生的详细争议的处理仍然缺少可援用的明白划定规矩。别的，《中华群众共和国情况影响评价法》成立的情况影响评价轨制，活着界天然遗产庇护办理中阐扬了主要感化。文明遗产影响评价虽已在理论中获得使用，但至今仍未在法令上获得建立。这些轨制缺失都有待相干立法弥补建立。

　　一些处所立法按照《天下遗产条约》及其《操纵指南》停止了轨制立异，但因上位法有关划定的范围性，某些轨制立异能够逾越处所立法权限，建立文明遗产影响评价轨制就是一个例证。文明遗产影响评价源自情况影响评价，“是聚焦于审定和评价拟展开的举动或项目对文明或/和天然遗产及其庇护代价能够酿成的潜伏影响的特定举动或项目评价”。[8]2011年，《天下遗产条约》的主要征询机构国际奇迹遗址理事会掌管编写了《天下文明遗产影响评价导则》[9]，遗产影响评价自此成为天下遗产庇护办理的主要办法。一些天下文明遗产处所立法也引入了该轨制，将评价成果作为能否授与建立计划答应的主要参考。好比《杭州西湖文明景观庇护办理条例》第12条划定，光景区管委会对建立项目停止考核时，该当构造遗产影响评价，经光景区管委会停止考核后，方可打点计划、用地、情况影响评价等审批手续。《“泉州：宋元中国的天下陆地商贸中间”天下遗产庇护办理法子》第15条也划定遗产区、缓冲区内的建立工程和景观掌握区内的严重建立工程实行报批法式时，建立单元该当同时提交该项目标遗产影响评价质料。但是，《中华群众共和国行政答应法》（以下简称《行政答应法》）第16条第3款明白划定：“法例、规章对施行上位法设定的行政答应作出的详细划定，不得增设行政答应；对行政答应前提作出的详细划定，不得增设违背上位法的其他前提。”建立工程在完工前应得到建立工程计划答应证、修建工程施工答应证等有关行政答应，而申请和得到这些答应证所应具有的前提，相干法令及其配套施行条例都曾经作了划定，在《文物庇护法》或其配套行政法例未明白划定遗产影响评价作为答应前提的状况下，上述处所立法都增长了上位法已设定行政答应的前置前提，与《行政答应法》的划定不符。

　　按照《中华群众共和国立法法》（以下简称《立法法》）划定，省、自治区、直辖市可在不与宪法、法令、行政法例相抵牾的条件下订定处所性法例或处所当局规章；民族自治处所还能够订定单行条例对法令和行政法例作出变通划定。2015年当前，一切设区的市都有权就城乡建立与办理、汗青文明庇护等事项订定处所性法例或处所当局规章。与处所立法权开展相顺应，我国天下文明遗产处所立法开展可分为四个阶段。

　　[摘 要]为标准和增强天下文明遗产庇护办理，愈来愈多地目标对其辖区内天下文明遗产订定了专项庇护办理法例。但因为立法权限受限、上位法轨制滞后，和立法时限与配套资本限制等缘故原由，当前此类处所立法部门条目存在法令观点抵触、反复立法、抵牾上位法、逾越立法权限等成绩，立法的系统性有待提拔。处理上述成绩不只请求完美处所立法理念与手艺，并合时增强协同立法，还请求完美天下遗产庇护办理上位法，不竭健全我国文明遗产法制系统。

　　第三，跨行政区文明遗产的立法协同不敷。当前我国跨省级行政区天下文明遗产有八项，包罗明清故宫、长城、武夷山、明清皇家陵园、丝绸之路：长安——天山廊门路网、大运河、土司遗址。但是，除长城和大运河订定了国度层级专项立法，其他几项唯一差别地目标对其行政地区内的遗产组成要素出台的处所性法例或处所当局规章，没法对该遗产庇护加以兼顾。

　　立法念头和配套施行资本也是影响处所立法质量和结果的主要身分。理论中，相称一部门天下文明遗产处所立法订定于地点地促进该遗产“申遗”阶段，其间接目标在于满意国度文物局请求的申遗前提，同时彰显对文明遗产的有用庇护。而行政答应、行政惩罚和行政强迫等能够对行政相对人形成倒霉影响的行政步伐的设建都必需依法召开专项听证会、论证会，听取公家定见，阐明设定须要性和能够发生的影响。假如“申遗”历程比力松散，或出于削减立法过程当中的不合和不愿定性、放慢审议经由过程速率等方面的思索，处所立法主体能够挑选抛却这些有更强针对性的轨制立异，转而采纳笼统笼统的“宣示性”表述方法，招致法条的可操纵性不敷。

　　第四，法令义务部门，现行《文物庇护法》和《中华群众共和国刑法》配合构建起的文明遗产违法义务，不只存在有的违法举动短少义务条目、行政罚款力度不敷等成绩，也与《天下遗产条约》及其《操纵指南》所提倡的公私长处均衡、鼓励多元主体到场的理念不完整符合。“订正草案”虽在加大惩罚力度方面有所改良，但在防治和惩戒不作为丽江古城的汗青变革、均衡公私长处等方面仍有所不敷，需求从全局动身加以完美。

　　别的，立法应具有理想可行性，每条法令划定规矩都必需获得施行，这是存案检查的主要方面，也是立法阶段必需思索的成绩。因而，地点地为天下文明遗产庇护投入的配套施行资本也是影响此类立法质量的主要身分。

　　[18]宋方青,姜孝贤,程庆栋.我国处所立法权设置的实际与理论研讨[M].北京:法令出书社,2018:34-36,180.

　　《天下遗产条约》界定的文明遗产包罗奇迹（monuments）、修建群（groups of buildings）和遗址（site）三大类④。具有汗青、艺术和科学代价的文物修建或其汇合体，都是“修建群”类天下文明遗产的中心组成要素。“汗青修建”(historical buildings)也是此类遗产称号及其申报文本中常常呈现、与具有留念性意义的“奇迹”相区分的观点，如武当山古修建群、拉萨布达拉宫汗青修建群、登封“六合当中”汗青奇迹等。

　　按照我国现行法，国度文物局卖力天下文明遗产申报及其庇护办理中的严重成绩，遗产地地点省、市、县各级当局都负有响应的庇护办理义务。因而，有学者总结，天下遗产法制建立最少要满意以下前提，方能称在数目上已契合请求：一是有用力较高的天下遗产庇护根本法令；二是每项天下遗产都有针对性较强的特地庇护法。这请求中心或地点处所最少应为每项天下遗产订定一部特地庇护法，或每个具有天下遗产的省级行政区最少应为所统领的天下遗产订定一部综合范例特地庇护法。[10]进一步说，遗产地地点省级和市级当局在庇护操纵中负担着差别义务，在省和设区的市都有处所立法权的状况下，怎样挑选立法层级和主体，也是需求考虑的成绩。别的，跟着比年来跨行政区的天下文明遗产项目标不竭增加，此类文明遗产兼顾庇护也请求响应情势的立法加以回应。从这一角度看，当前我国天下文明遗产专项庇护法制系统，存在以下不敷。

　　按照国际条约请求修正海内法制是缔约国实行条约任务的主要方法，我国理应在和谐海内法与国际法方面作出最大勤奋。究竟上，2007年的天下群众代表大会就有代表提出订定特地的天下遗产庇护法的议案，但天下人大教科文卫委员会以为彼时立法前提尚不成熟，倡议国务院有关部分实时研讨订定相干行政法例，或在订定其他法令时予以吸取。[17]考查当前我国天下遗产的庇护办理的理论根底，笔者以为，由国务院整合现行两项部分规章、订定同一标准天下遗产庇护办理的专项行政法例，尤其须要。行政法例较部分规章有更大的立法权，能够处理海内法与《天下遗产条约》的跟尾与和谐成绩，提拔文明和天然遗产庇护办理的协同性，也能成为天下遗产地点处所订定此类专项立法的上位法根据，有益于提拔我国天下遗产立法的系统性、标准性和科学性。

　　前文已说起，绝大大都天下文明遗产都是文物庇护单元、汗青文明名城名镇名村或光景胜景区，相干法令、行政法例曾经划定了一系列行政答应、行政惩罚，处所立法无权增长答应前提或减轻惩罚力度。一旦法令、行政法例不敷严厉，处所立法亦有力打破上位法划定。如绝大大都审定宣布为文物庇护单元的天下文明遗产的处所立法，在就毁坏或损毁遗产本体的违法举动划定行政惩罚时，都没法打破现行《文物庇护法》划定的最高50万元的罚款数额，在理论中难以到达震慑和防备违法举动的结果。

　　第三，提倡“小而精”的立法思绪。针对当前天下文明遗产处所立法遍及存在的“反复立法”成绩，应恰当改变立法思绪，纷歧味寻求“八面玲珑”的“大而全”的立法，在充实依托已有相干法令法例的根底上，重视处所立法要处理的特别成绩，如遗产地组成要素的庞大性与特别性、庇护办理体系体例机制立异等，从而凸显处所立法的特征。在调研发明成绩较少或较为集合的状况下，人大及其常委会的“决定”“决议”具有更强的针对性和灵敏性，阐扬着主动感化。

　　[2]关于增强和改进天下遗产庇护办理事情的定见（文物发[2002]16号）.国度文物局.中国文明遗产奇迹法例文件汇编（1994—2009）(下册)[Z].北京:文物出书社,2009: 439-440.

　　2013年，国度文物局公布《天下文明遗产申报事情规程（试行）》，将“公布施行文明遗产庇护的处所专项法例和规章”作为我国申报天下文明遗产的须要筹办前提。2015年修正的《立法法》赋权一切设区的市就城乡建立与办理、情况庇护、汗青文明庇护等事项订定处所性法例或处所当局规章。天下文明遗产处所立法进入快速开展期间。

　　按照《中华群众共和国行政惩罚法》（以下简称《行政惩罚法》）第12、14条，法令、行政法例未设定行政惩罚的事项，处所性法例能够弥补设定除限定人身自在、撤消停业执照之外的行政惩罚。还没有订定法令、法例的，处所当局规章能够设定正告、传递攻讦大概必然数额罚款的行政惩罚。上位法曾经设定行政惩罚的，处所性法例和处所当局规章能够在上位法划定赐与行政惩罚的举动、品种和幅度的范畴内作出详细划定。依此，许多天下遗产庇护处所立法就规定的庇护地区内的制止或限定举动作出了详细划定，并对违背这些条目的举动设定或划定了行政罚款。但是，少数处所立法中有关行政惩罚的划定有与上位法抵牾之嫌。

　　在我国，“汗青修建”在《汗青文明名城名镇名村庇护条例》中是具有特定内在的法令观点。住房和城乡建立部将其界定为具有凸起的汗青文明代价、较高的修建艺术特性、有必然的科学文明代价或其他代价特征，但未宣布为文物庇护单元，也未注销为不成挪动文物的寓居、大众、产业、农业等各种修建物、修建物。[7]汗青修建庇护也是汗青文明名城、名镇、名村处所立法中不成或缺的内容。

　　《天下文明遗产庇护办理法子》及相干法令轨制的完美对促进和标准此类处所立法阐扬了不成或缺的感化。一些处所以此为参照更新和完美了相干的专项立法。如西藏自治区群众当局于2009年出台《西藏自治区布达拉宫庇护法子》，代替1997年《布达拉宫庇护办理法子》，增长了专家征询轨制丽江古城的汗青变革，并就主管部分和庇护办理机构在订定观光旅游道路，肯定、宣布和实施逐日收支职员数目限定等方面的义务作出划定，回应了《天下文明遗产庇护办理法子》的请求。2000年清东陵扩大列入天下文明遗产“明清皇家陵园”后，唐山市人大常委会于2010年对1999年《清东陵庇护办理法子》停止了片面订正，明白清东陵文物办理机构的庇护办理和监测本能机能，并根据《天下文明遗产庇护办理法子》修正了《清东陵文物庇护计划》体例和施行划定规矩。另有的处所参照《天下文明遗产庇护办理法子》完成了对其行政地区天下文明遗产或《中国天下文明遗产准备名录》中文明遗产的专项立法，如2007年《郑州市嵩山汗青修建群庇护办理条例》、2009年《吉林省高句丽王城、王陵及贵族墓葬庇护办理条例》等。

　　[17]天下群众代表大会教诲科学文明卫生委员会关于第十届天下群众代表大会第五次集会主席团托付审议的代表提出的议案审议成果的陈述[EB/OL],

　　[3]关于采纳实在步伐增强天下文明遗产地庇护办理事情的告诉（国办发[2004]18号）.国度文物局. 中国文明遗产奇迹法例文件汇编（1994—2009）(下册)[Z].北京:文物出书社,2009:475.

　　作为《天下遗产条约》缔约国和具有丰硕天下遗产的国度，中国有任务实行《天下遗产条约》及其《操纵指南》划定的缔约国任务，鞭策落实其提倡的理念。中国文明遗产庇护中心立法《文物庇护法》历次订正的历程，也是天下文明遗产庇护的先辈理念和快速开展的理论不竭引入和逐步融入中国文物奇迹的历程。[12]比年来，党和国度加大了文明法制建立力度，当前，天下人大常委会已完成对《中华群众共和国文物庇护法（订正草案）》（以下简称“订正草案”）的第一次审读和公家定见收罗。十四届天下人大常委会将订定《汗青文明遗产庇护法》列入“需求抓紧事情、前提成熟时提请审议的法令草案”的第二类立法项目，[13]有关事情正紧锣密鼓睁开。假如相干立法能更多表现《天下遗产条约》及《操纵指南》的准绳和肉体，并经由过程顶层轨制设想为处所立法停止轨制立异供给必然的法令根据和空间，则可进一步提拔处所专项立法在强化天下文明遗产庇护中的感化。

　　别的，另有一些处所立法活着界文明遗产庇护地区内成立了相对集合行政惩罚权的法律机制。如《云南省丽江古城庇护条例》第6条划定，丽江古城庇护办理机构依法集合利用丽江古城庇护办理的部门行政惩罚权，其施行计划由丽江市群众当局制定，报省群众当局核准。《厦门经济特区鼓浪屿天下文明遗产庇护条例》第7条第2款划定：“市群众当局能够肯定响应的行政法律部分，大概依法设置综正当律机构，在前款划定的法律范畴实施相对集合利用行政惩罚权。详细法子由市群众当局订定。”据此丽江引见100字，厦门市当局还公布了《关于明白鼓浪屿综正当律主体和范畴等事项的告诉》（厦府〔2020〕30号），明白了鼓浪屿——万石山光景胜景区办理委员会作为综正当律部分，在鼓浪屿天下文明遗产范畴内集合利用都会市容情况卫生、都会计划办理、园林绿化、胜景资本庇护办理、文物、汗青风采修建庇护、文明旅游等上述条例付与的相干行政惩罚权。但是，按照《行政惩罚法》第18条划定，相对集合的行政惩罚权的利用该当由国务院大概省级群众当局决议，不属于处所性法例立法权限范畴内的事项。

　　[12]国度文物局,中国文物奇迹遗址庇护协会(编).中国天下文明遗产30年[M].北京:科学出书社,2016:61.

　　2002年，原文明部、国度文物局等九部分配合公布《关于增强和改进天下遗产庇护办理事情的定见》，指出我国天下遗产庇护奇迹面对着法制建立有待增强、办理体系体例不顺等成绩，间隔《天下遗产条约》请求还存在差异，应完美轨制，抓紧研讨制定中国天下遗产庇护办理专项法例。[2]次年，国度文物局公布《关于采纳实在步伐增强天下文明遗产地庇护办理事情的告诉》，提出“充实正视天下遗产地庇护的法制建立事情，主动共同处所立法机构订定专项的天下文明遗产地庇护办理法例”[3]。

　　第一，庇护工具方面，跟着《操纵指南》不竭更新凸起遍及代价尺度的内在，天下文明遗产范围也极大丰硕，呈现了文明景观、运河遗产、文明线路等新范例。我国文物认定理论也顺应了这一开展趋向。2007年《第三次天下文物普查不成挪动文物分类尺度》将“驿站旧道遗址”“产业修建及从属物”枚举为古遗址和近当代主要史迹及代表性修建的子范例；2018年7月国度文物局公布的《不成挪动文物认定导则（试行）》明白指出不克不及归入现行《文物庇护法》明白划定的不成挪动文物范例，但具有汗青、艺术、科学代价的人类举动遗存，能够认定为不成挪动文物并归入其他类。诸如哈尼梯田、“西湖十景”等文明景观，和大运河、茶马旧道等运河遗产和文明线路，都已被审定宣布为天下重点文物庇护单元。但是，上述文件其实不属于严厉意义上具有法令效率的文件。此次“订正草案”新增文物的笼统界说①? ，补偿了现行法枚举式界说的范围性，为将组成要素多元的新型文明遗产认定为文物供给了法令根据；正在研讨订定的“汗青文明遗产庇护法”也旨在鞭策“应保尽保”，成立汗青文明遗产庇护传承系统。上述法制开展都为从法令层面建立新的不成挪动文物认定尺度、回应天下文明遗产范围扩大供给了契机。

　　[16]王晓洁,宋霖,周宏俊.基于鸿沟效应实际的光景胜景辨别区管控讨论[J].计划师,2020(20).

　　比方，遵义市针对2015年列入《天下遗产名录》的土司遗址的中心组成要素海龙屯遗址订定的《遵义市海龙屯庇护条例》（以下简称《海龙屯条例》）第38条划定，刻画、涂污、张贴、攀爬大概以其他情势破坏文物尚不严峻的，予以正告，能够并处200元以下罚款；情节较重尚不组成立功的，处2000元以上1万元以下罚款。而查相干上位法不难发明：对此类举动，《文物庇护法》第66条及《文物庇护法施行条例》第57条明白划定的罚款数额为200元以下；《中华群众共和国治安办理惩罚法》第63条关于此类举动“处正告大概200以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款”丽江古城的汗青变革。可见，《海龙屯条例》第38条中“情节较重尚不组成立功的，处2000元以上1万元以下罚款”的划定，超越了上位法已设定的行政罚款数额，与上位法相抵牾。

　　《天下遗产条约》在我国并没有间接合用的效率，前述有关天下遗产庇护办理两部部分规章亦并不是处所立法的上位法。此类处所立法根据庇护工具的海内法身份差别，以《文物庇护法》及其施行条例、《汗青文明名城名镇名村庇护条例》《光景胜景区条例》，和与文明遗产庇护操纵亲密相干的建立、计划、情况庇护和文明范畴的法令和行政法例为上位法根据。

　　第一，增强立法调研与论证，明白以专项处所立法庇护天下文明遗产的须要性，和亟待该立法处理的次要成绩。踏实的立法调研是评价立法须要性的根底，也是提拔立法质量及其施行结果的枢纽。处所在订定天下文明遗产专项法例或规章之前，应经由过程片面、深化的调研，发明其庇护操纵理论中存在的成绩，总结相似天下遗产庇护办理立异探究的成熟经历。在此根底上，阐发成绩构成的缘故原由，厘清专项立法的空间；同时研讨其理论经历经由过程专项立法强迫施行的能够性。对上位法曾经有明白划定、能够经由过程严厉法律处理的成绩，不该反复立法；对虽已有可资参考的规范或经历，但还没有论证具有施行前提的，应暂缓立法，确保立法的针对性与可行性。

　　处所立法的间接目标在于安身本行政地区的实践状况更好地施行上位相干法令、法例。明白的成绩针对性、易于操纵施行，是有关事情应秉承的根本理念。天下文明遗产处所立法的目标在于成立与所庇护的遗产形状相顺应的庇护办理机制，明白差别主体在落实这些机制中的权益（权利）、任务及其实行方法，并对其庇护办理中没法根据上位法处理的成绩给出处理计划及施行保证。为此，应从以下方面加以完美。

　　在此布景下，秦始皇陵及戎马俑、莫高窟、承德避暑山庄、丽江古城等天下文明遗产都订定了处所专项立法，此中一些法例、规章在条则中夸大“天下文明遗产”的法令职位，必然水平上表现了《天下遗产条约》及其《操纵指南》的请求。如2002年《甘肃敦煌莫高窟庇护条例》第2条明白划定：“敦煌莫高窟是天下文明遗产和天下重点文物庇护单元”；第3条请求“确保敦煌莫高窟及其汗青风采和天然情况的实在性、完好性”，这是在中国参加《天下遗产条约》以后一次主要的把中国文物庇护的准绳系统与国际文明遗产庇护准绳对接的理论[4]。2005年《陕西省秦始皇陵庇护条例》也在第1条明白划定“确保秦始皇陵作为天下文明遗产的实在性、完好性、和谐性”，凸起了其天下遗产的法令职位和2000年《中国文物奇迹庇护原则》的请求。[5]2005年订正的《操纵指南》请求对天下遗产的操纵应具有生态和文明上的可连续性，庇护和鼓舞遗产地社区公家、土著住民和其他长处相干者对等和主动的到场，也在增进处所专项立法在补偿上位法滞后性与不敷方面获得必然功效丽江引见100字。但是，差别处所立法回应《天下遗产条约》及其《操纵指南》的方法和水平存在较大不同，一些立法对遗产区弛缓冲区规定、庇护办理计划、遗产监测和公家操纵等天下遗产庇护办理请求仍回应不敷。

　　天下遗产庇护轨制建立于1972年《庇护天下文明和天然遗产条约》（以下简称《天下遗产条约》）。该条约将表现凸起遍及代价的文明和天然遗产列入《天下遗产名录》，请求缔约国负担主要义务并由国际社会辅佐和监视，对名录中的遗产加以庇护。我国于1985年12月核准《天下遗产条约》，1987年就有首批共7处遗产地列入《天下遗产名录》。停止2023年末，我国共有天下遗产57项（含跨国项目1项），此中文明遗产39项，天然遗产14项，文明和天然双遗产4项。

　　天下文明遗产处所立法鞭策遗产庇护操纵变革立异，不只请求立法理念更新和立法手艺提拔，更需求相干国度法的进一步完美。

　　颠末10余年的经历积累，愈来愈多处所以处所性法例代替处所当局规章。此类立法多觉得遗产地庇护办理供给片面根据为目标，多数遵照“总则或总则性条目—庇护和办理体系体例—庇护计划和庇护步伐—传承操纵步伐—法令义务”的编制构造，标准庇护办理和公家操纵各方面；比年订定大概订正的立法还差别水平立异了庇护办理体系体例①?、社区住民到场②、和公家操纵③等轨制，促进《天下遗产条约》及其《操纵指南》所提倡的保照顾护士念在我国获得落实。

　　[10]姜敬红.中国天下遗产庇护法近况阐发与系统化研讨[M].北京:中国群众大学出书社,2017:265.

　　2006年，原文明部公布《天下文明遗产庇护办理法子》，并请求列入《中国天下文明遗产准备名录》的遗产地参照合用；国度文物局出台《中国天下文明遗产监测巡查办理法子》对《天下遗产条约》及其《操纵指南》建立的监测机制停止划定；同时，《长城庇护条例》的出台更加其他天下文明遗产地订定专项立法供给了主要鉴戒。2010年，住房和城乡建立部针对少数处所“重申报、轻办理”“重开辟、轻庇护”等成绩，鼓舞各处所探究完美天下遗产庇护办理体系体例机制丽江古城的汗青变革。[6]2006年到2012年，《光景胜景区条例》《汗青文明名城名镇名村庇护条例》和《中华群众共和国非物资文明遗产法》等法令法例连续出台，为更好地根据海内法庇护天下文明遗产及其组成要素奠基了根底。

　　第二，庇护准绳方面，实在性、完好性不只是《天下遗产条约》及其《操纵指南》对遴选和庇护天下文明遗产的根本请求，也是今世文明遗产庇护的根本准绳。实在性和完好性既包罗遗产本体及其所承载的汗青信息实在和完好，也包罗其所处情况汗青风采的实在性和完好性。《操纵指南》还出格指出，出于对一切文明的尊敬，对实在性的考量必需将文明遗产放在它所处的文明布景中加以思索和评价。2015年订正的《中国文物奇迹庇护原则》有关庇护准绳的划定已较片面表现了这些理念。②但是，现行《文物庇护法》却缺少对实在性、完好性准绳的表述，仅在详细法令划定规矩中有与之附近的“不改动文物原状”的请求。“订正草案”第27条划定“对不成挪动文物停止补葺、调养、迁徙丽江引见100字，必需服从不改动文物原状和最小干涉的准绳，确保文物的线条请求“利用不成挪动文物，必需服从不改动文物原状和最小干涉的准绳”，已对这一成绩作出了回应。

　　一些天下文明遗产处所立法为寻求与天下遗产称号或其申报文天职歧，在界定庇护工具时也利用了“汗青修建”这一观点，但与海内法中该观点的内在完整差别。好比郑州市针对其天下文明遗产“登封‘六合当中’汗青奇迹”订定的《郑州市嵩山汗青修建群庇护办理条例》，明白界定了其中心庇护工具“嵩山汗青修建群”，包罗登封市行政地区内的太室阙和中岳庙等被肯定为天下重点文物庇护单元和省级文物庇护单元的汗青修建。作为国度汗青文明名城，郑州市也于2018年宣布了汗青修建庇护名录，且正在抓紧订定《郑州市汗青文明名城庇护条例》。统一立法构造在立法中对统一个观点作出差别界说，倒霉于立法的标准性和精确性。正在“申遗”的《北京中轴线文明遗产庇护条例》也有相似成绩。其第2条界定北京中轴线的观点时，利用了“都会汗青修建群”的表述，来指代由差别范例的文物奇迹和修建组成的北都城市轴线条在枚举详细庇护工具时，“汗青修建”又成为一个与不成挪动文物、汗青名园、古树名木相并列的观点。

　　《立法法》和国务院《规章订定法式条例》划定，处所性法例或规章对上位法曾经明白划定的内容，普通不作反复性划定①?。此处的“反复性划定”不只指下位法反复上位法相干表述，也指对根据上位法划定可以处理的成绩停止反复划定。这请求处所立法者对每条订定定法令划定规矩的须要性停止深化考虑。

　　列入《天下遗产名录》的文明遗产，属于一国最主要的文明遗产，遭到最严厉的海内法庇护。1982年《中华群众共和国文物庇护法》（以下简称《文物庇护法》）建立了文物庇护单元轨制和汗青文明名城及汗青文明街区、村镇庇护轨制。1985年《光景胜景区办理暂行条例》建立了光景胜景区轨制。绝大大都文明遗产在列入《天下遗产名录》前都是天下重点文物庇护单元、国度级汗青文明名城或国度级光景胜景区，受响应法令轨制庇护。因而，在我国参加《天下遗产条约》早期，一些天下文明遗产地点省级行政区在文物庇护单元或光景胜景区等海内法轨制框架下，订定专项立法细化该遗产庇护办理划定规矩。如首批天下重点文物庇护单元周口店遗址1987年列入《天下遗产名录》后，北京市当局于1989年出台《北京市周口店北京猿人遗址庇护办理法子》，将《文物庇护法》相干轨制详细化；同批列入名录的泰山也是首批国度级光景胜景区之一，山东省人大常委会于2000年订定《泰山光景胜景区庇护办理条例》。

　　按照《天下遗产条约》及《施行天下遗产条约操纵指南》(以下简称《操纵指南》)，遗产庇护办理情况是评价其能否列入《天下遗产名录》，和已列入名录的天下遗产能否连续表示凸起遍及代价的主要方面；能否具有持久、充实的立法、标准，是权衡遗产地庇护办理情况的详细表示。[1]鉴于此，我国很多处所都针对已列入或拟申报列入《天下遗产名录》的文明遗产订定了特地法例或规章。停止2023年末，我国43处天下文明遗产（含文明与天然双遗产）中，有40处订定了专项大概相干立法①?。一些触及多个省级行政区的天下文明遗产地还由中心立法动员处所立法，成立了多层级庇护标准。但是，部门处所立法表示出一些共性成绩，有须要停止检视与深思。

　　《文物庇护法》或将来的“汗青文明遗产庇护法”作为我国文明遗产范畴的中心立法，须安身于我国文物奇迹开展示状和目的，一定与以《天下遗产条约》为代表的国际文明法制存在必然差别。因而，其详细轨制其实不克不及间接与天下遗产轨制完整跟尾，除上文说起的观点系统不分歧外，还体如今庇护区划轨制中。《操纵指南》请求天下文明遗产必需规定遗产区弛缓冲区。普通以为，《文物庇护法》及其施行条例中有关文物庇护单元庇护范畴和建立掌握地带的规定，与天下文明遗产规定遗产区弛缓冲区的肉体相分歧。[15]但是，跟着天下文明遗产组成要平日益庞大多样，其庇护办理计划中的遗产区弛缓冲区，能够对应海内法轨制中差别的庇护地区。别的，我国持久以来对光景胜景区的分区管控都存在庇护分区与功用分区两种分区形式，两者间缺少有用跟尾，直到2018年住房和城乡建立部公布《光景胜景区整体计划尺度》，才明白了功用分区的主导职位及二者的空间对应干系，“根本建立了以庇护分区与功用分区为中心的分区系统和以‘一级庇护区、二级庇护区、三级庇护区’为中心的三级分区管控形式”。[16]按照海内法建立为光景胜景区的天下文明遗产，其遗产区、缓冲区与光景胜景区庇护办理中的地区分别更无明白对应干系。更加主要的是，《天下遗产条约》夸大文明和天然遗产的融合和互动，庇护办理请求也未特地辨别。但是，我国天下文明遗产和天下天然遗产申报和办理的主责部分其实不不异，两者在标准层面差别一，招致多头办理、互相分裂、各不相谋。

　　第一，部门天下文明遗产还没有订定专项立法。迄今为止，我国已列入《天下遗产名录》的文明遗产中，仍有曲阜孔府、孔林、孔庙和北京皇家祭坛——天坛，未订定任何层级的专项庇护立法。《北京市群众当局关于严厉掌握颐和园、圆明场地区建立工程的划定》固然触及颐和园本体及其汗青风采庇护，但该规章出台于颐和园列入《天下遗产名录》前，内容还不敷以表现天下文明遗产庇护办理的请求。别的，一些组成要素浩瀚的天下文明遗产地仅具有针对部门遗产组成要素的专项立法。如明清故宫天下文明遗产项目，仅沈阳市针对沈阳故宫订定了专项法例，北京故宫至今仍未有专项庇护立法出台。明清皇家陵园天下文明遗产项目包罗北京、河北、辽宁、江苏、湖北五个省区的多处遗产组成要素，但只要此中的一部门遭到专项立法庇护。

　　出于国度法制统1、严厉束缚公权利保证百姓根本权益等方面的思索，我国处所立法权遭到严厉限定。按照《立法法》划定，处所立法不得与上位法相抵牾，且特定事项只能由法令加以划定。别的丽江古城的汗青变革，如前文所述，处所立法设定行政答应、行政惩罚等次要行政办理步伐的权限和前提也遭到严厉限定。

　　放慢地点省区协同立法，是对愈来愈多跨省级行政区的天下文明遗产或准备项目加以兼顾庇护的能够计划。如北京、天津、河北三个省级行政区针对大运河文明遗产庇护传承协同订定了《关于京津冀协同促进大运河文明庇护传承操纵的决议》，在充实协商事后，三地人大常委会别离经由过程各自的处所立法审议法式，经由过程了大运河文明庇护传承的同一法例文本，为天下文明遗产庇护办理处所协同立法供给了一个规范。固然，“地区协同立法中的‘协同’次要体如今多方到场协商立法的过程当中，而非终极的立法文本效率上”。[19]因而，各省区在立法情势和内容上仍可量体裁衣，连结各自特性，协同立法的感化次要体如今经由过程充实协商增强跨地区庇护办理中的协作，同一对配合统领的天下文明遗产的庇护思绪，削减庇护办理中的抵触，从而提拔遗产地团体庇护及其凸起遍及代价的彰显与阐扬。

　　比年来，天下遗产与公家消费糊口干系日趋亲密，其庇护日趋触及公家的主要保存和开展长处丽江引见100字。因为处所立法权有限，很多因遗产庇护而对百姓合理权益形成倒霉影响及对此加以抵偿的法令轨制，处所立法都必需在法令或行政法例有根本根据的条件下，才可停止详细划定。但是，现行《文物庇护法》片面订正距今曾经20余年；《汗青文明名城名镇名村庇护条例》和《光景胜景区条例》出台至今也已10多年，很多轨制适该当代文明遗产保照顾护士念和理论开展的滞后性和僵化性日渐凸显，在遗产影响评价、公私长处均衡、公家操纵和遗产地住民到场等方面，对《天下遗产条约》及其《操纵指南》提倡的庇护准绳和步伐都未有明白回应。而与天下遗产庇护操纵亲密相干的更宽广的文明法制建立，在我法律王法公法制系统中相对滞后和单薄，数目少、盲点较多、内容集合于文明行政办理范畴，整体上“与社会经济开展不相顺应，与文明建立的主要职位不相顺应”。[11]上位法个体条目的僵化、滞后和缺项状况，对处所立法根据条约及《操纵指南》立异遗产庇护机制发生了限制。

　　但是，当前我国天下文明遗产处所立法，存在诸多反复上位法划定的条目。好比，因为我国大都天下文明遗产地都是文物庇护单元，一些天下文明遗产处所立法出于连结编制完好的考量，反复《文物庇护法》中有关文物的划定；对文物庇护单元“四有”庇护步伐、庇护范畴和建立掌握地带内制止和限定的举动的划定，有的与《文物庇护法》并没有明显不同；对法令义务的反复划定也较为遍及。

　　第二，相干立法层级有待明晰。有关天下文明遗产庇护办理的综合性立法，国度层面次要是《天下文明遗产庇护办理法子》，2015年住房和城乡建立部出台的《天下天然遗产、天然与文明双遗产申报和庇护办理法子（试行）》合用于天下天然遗产和天下天然与文明双遗产的申报、庇护和办理。两者都是有关天下遗产庇护办理的部分规章，并不是处所性法例的上位法①?，难以阐扬兼顾天下遗产专项处所立法的感化。省级层面的天下遗产庇护综合性处所立法唯一《四川省天下遗产庇护条例》，其他省区均未有此类立法。从针对详细天下文明遗产的专项立法系统来看，因为我国处所立法权历经从省级扩大至设区的市的历程，有的遗产地订定的是省级处所性法例或当局规章，有的遗产地专项立法却由设区的市订定；黄山、丽江等天下文明遗产地既有省级处所立法，也有市级处所立法，以至另有相干单行条例和处所当局规章。多层级专项立法不只凸显了反复立法成绩，也加重了互相和谐的难度。

　　第二，以成绩为导向，肯定适宜的立法主体和立法情势。按照《立法法》，省级和设区的市的人大（含常委会）和当局关于汗青文明庇护事项都有立法权，但省级与设区的市级处所立法权堆叠的成绩并没有明白划定。对此，有学者主意帮助准绳的使用，即“事件该当优先由可以完成目的的最低层级的单元来处置”，低层级的构造能够处理的成绩，高层级构造不该干预。据此，省、设区的市之间堆叠的立法权，该当先由较低层级的设区的市来利用，只要在设区的市依托本身才能没法处理的状况下，才由省级主体利用立法权 。[18]笔者以为，帮助准绳契合《中华群众共和国宪法》第3条“遵照在中心同一指导下，充实阐扬处所的自动性、主动性的准绳”的肉体。但是，天下文明遗产在海内法轨制中常常享有庇护级别很高的法令身份，《天下文明遗产庇护办理法子》付与省级当局活着界文明遗产的计划体例、宣布与施行等方面的义务。因而，处所在订定天下文明遗产专项立法时，应片面和综合思索该遗产组成要素的海内法定位，并安身立法调研中发明的重点难点成绩的义务主体，挑选恰当的立法主体。立法情势方面，处所立法包罗处所性法例、处所当局规章，还包罗处所人大及其常委会针对具有典范性的成绩作出的“决定”或“决议”。处所性法例和处所当局规章在法令效率层面也存在着素质不同丽江引见100字。处所性法例能够依法“受权”某些主体利用必然的行政权，还可设定必然行政答应和行政惩罚。别的，处所人大及常委会的“决定”或“决议”，作为针对特定事项订定的出格立法，是一种更加灵敏、但常被无视的立法情势。处所应按照立法调研中发明的成绩，综合研判立法情势。

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