依靠特色精准帮扶西双版纳脱贫
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作者：刘靖北（中国浦东干部学院副院长，上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）
党的以来，以习同志为核心的党中央，从全面建成小康社会的全局出发，作出了打赢脱贫攻坚战的重大战略决策，推动我国扶贫工作取得前所未有的历史性成就。上海市松江区对口帮扶云南省西双版纳州成功实现脱贫，就是新时代我国脱贫攻坚实践的一个缩影。党的以来，我国脱贫攻坚的伟大实践实现了减贫事业的历史性变革，呈现出鲜明的特点。
长期以来，我国扶贫对象主要是以地区为重点，缺乏对贫困人口的精准识别和帮扶。这种粗放的扶贫方式，被形象地称之为“大水漫灌”。习总指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（）精准、脱贫成效精准。上海市松江区在对口帮扶云南省西双版纳州的实践中，认真贯彻习总关于精准扶贫的要求，全面弄清扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径，实事求是、因地制宜分类帮扶，紧紧抓住精准识别、帮扶、退出等关键环节，通过建档立卡完整记录贫困人口识别、帮扶、退出的全过程，贫困数据实现了到村到户到人，贫困地区群众生产生活条件明显改善，收入水平明显提高，获得感明显增强。
收入贫困一直是全球使用最为广泛的贫困标准，但是贫困不仅仅是指收入方面的贫困，更包括诸如教育、医疗、住房等因素。“两不愁三保障”是包括了吃、穿、教育、医疗和住房在内的综合脱贫标准。“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。同时，贫困地区基本公共服务领域主要指标要接近全国平均水平。“两不愁三保障”明确了人民生活底线、基本生活与生存保障，使得脱贫标准由“单一化”走向“综合化”，确保贫困群众实现“真脱贫”。为实现“两不愁三保障”目标，中央确定实施了“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。上海市松江区在对口帮扶云南省西双版纳州的实践中，根据目标标准的转变，积极作为，不仅改善了贫困地区群众生产生活条件，也改善了贫困地区农村发展条件，促进了贫困地区经济社会发展。
长期以来，扶贫工作的主体是政府，扶贫开发项目由政府设立、扶贫资金由财政提供、扶贫人员由机关派出等。显然，减贫事业迫切需要动员更加广泛的力量参与到脱贫攻坚中来，让更多的社会资源转化为脱贫攻坚的主体。习总强调：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局。”在以习同志为核心的党中央坚强领导下，东西部协作扶贫、党政机关定点扶贫、军队和部队积极扶贫、全党全社会广泛参与扶贫，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，为打赢脱贫攻坚战提供了重要保证。从松江区的案例中我们看到，在区委的领导组织下，区内党政各职能部门、各街镇以及区内198家企业、行政村和社会力量广泛参与，与对口地区211个贫困村和企业签订帮扶协议，实现结对帮扶全覆盖，形成了“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫工作局面，这是松江区在对口扶贫中能够取得好成绩的重要原因。
由于历史原因，我国在较长一段时期内都采用以送钱、给物、送项目为主的外在推力式扶贫手段，导致一些贫困群众养成比较严重的“等、靠、要”思想，精准扶贫的内生动力没有充分挖掘。因此，习总强调：“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”松江区委认真贯彻习总的要求，加强扶贫同扶志、扶智相结合，使脱贫具有可持续的内生动力。比如，加强职业技能培训，提高贫困人口发展生产和务工经商技能，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，让贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致富，避免包办代替和简单发钱发物，杜绝贫困户陷入“福利陷阱”；加强教育扶贫，坚决阻断贫困的代际传递；加强人才培养，为贫困地区培养更多紧缺急需和高层次人才；等等。人民群众的内生动力成为脱贫攻坚的重要支撑，为打赢脱贫攻坚战奠定了重要的动力基础。
党的以来，中央在加大扶贫政策支持力度的同时，围绕精准扶贫、精准脱贫，着力创新扶贫体制机制，构建全方位的脱贫攻坚制度体系，推进脱贫攻坚的制度化。一是形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，层层压实各级党委政府在脱贫攻坚中的责任，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。二是从中央到地方，相继出台和完善脱贫攻坚系列文件，形成了上下联动、统一协调的政策体系。三是从过去以中央财政投入为主，转变为现在中央、省、市县共同投入资金、人力的投入体系。四是把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，形成专项巡视、专题询问、跟踪审计、集中检查和绩效考核等多渠道全方位的监督体系。五是出台扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，建立最严格的考核评估体系。六是建立巩固脱贫成果的长效机制。上海市松江区在对口帮扶云南省西双版纳州的实践中，贯彻中央“四不摘”的要求，建立巩固脱贫成效、防止返贫的长效机制。同时，积极推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这些制度成果，为脱贫攻坚提供了有力的制度保障。
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