26年的教育、移民、扶贫工作 诠释一名党员新时期的奋斗百年路

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26年的教育、移民、扶贫工作 诠释一名党员新时期的奋斗百年路

近日，同城君随“高路入云端”暨丽江市”奋斗百年路 起航新征程’主题采访团来到永胜，过程中，永胜县委宣传部常务副部长罗朝会全程陪同，从三川坝到程海湖，从毛家湾到期纳、涛源、上甘村，一路上除了帮我们买对接采访外，在行驶到大巴上，所到之处一眼望去，全是这位从事26年教育、移民、扶贫工作的共产党员满满的回忆！一棵树、一座桥、一个村子，都有说不完的故事，真情溢于言表，这点是此次主题采访之外的一个意想不到的收获。

教育，移民，扶贫。

说不清是冥冥之中的注定，还是上天刻意的安排。从 1994 年开始，二十六年里，罗朝会的工作同上面这三个词紧紧的 连在一起，密不可分。三个词看似毫无瓜葛，却是罗朝会工作二十六年的扶贫旅行。六所学校，七个乡镇。是罗朝会工作的简历，也是罗朝会旅行的轨迹。在任永胜县委宣传部常务副部长之前，无县城工作的经历。

第一战 教育

王 芳 宋凤英 陈维莲 严世朝 王 论 高金贵 周树兰 王 讲 黎竹秀 严 泊 陈俊梅 严 彩 黎 平 王林兰 谭志菊 吴映有 杨金秀

上面十七个名字，是罗朝会1994 年从丽江师范学校毕业后 教的第一届学生的名单，直到今天，他(她)们的名字还深深的印在他的脑袋里挥之不去。问原因?一句话:我爱我的工作，爱我的学生。

1994 年 8 月 28 日，罗朝会与来接他的同事许荣新老师一道， 赶着驮着我行李的骡子，沿着金沙江支流的巨大山箐边，走 了近四个小时泥泞的山路，在天刚擦黑的时候，来到金沙江边许荣新老师的家里——顺州镇锦江村委会大水箐村小组 (这是现在的区划名称，以前叫板桥乡锦江行政村大水箐 村)，值得庆幸的是，虽然是雨季，但是当天没有下雨，不然天黑也到不了。第二天早饭后，继续沿江北上，走了一个 多小时，来到他工作的第一站:板桥乡锦江上甘村小学。开始了他的教育工作。

那时，上甘村是板桥乡一个没电、没公路的偏僻山村， 基本上是出门靠走、治安靠狗。那条上坡下坎、曲折不堪的 山路和流了不知道几千年的金沙江便成了全村与外界联系 的纽带。江两边从南到北的两座延绵大山，让他们生活在一 线天的环境。每天与他们作伴的，就是江水流淌的声音。不知是年轻气盛还是性格使然，恶劣的生存、生活、工作环境 没有让罗朝会气馁，反而增强了他的斗志，罗朝会不自觉的萌生了一 个念头:作为一名教师，要让学生多学知识，用知识来改变 命运。在填饱肚子后，这是当时最好的扶贫办法了。于是，罗朝会扶贫旅行的第一站开始了。

陈贵华 严松梅 李园荣 严世评 许荣新

他们和罗朝会是那时学校的全部老师，学校共有五个班。罗朝会以一个教师应有的责任，同学生一道，在知识的求索路上道前行，在教授知识的同时，同他们一道谈心、交朋友。那一年，罗朝会同他的学生相处融洽，学生的成绩也是进步明显，他们在愉快、轻松的环境里学到了知识，他们变那么努力、那么认真，对知识充满了渴望，对老师、对身边的人充满了应有的尊重，罗朝会很欣慰。多年后的今天，我也觉得，虽然他们没有全部成了高中、大学的学生，但他们已然成为尊师重教、勇于探索、对知识和人生充满希望的人。

那时，他同学校的老师、学生都成了好朋友，当地的学生家长、村里的村民都时常到学校找我聊天，他们中很多都成了罗朝会的朋友。罗朝会也在用他身为一名教师的方式回馈那里的人们，帮助村里的学生掌握更多的知识，努力用知识来摆脱贫困现状。想不到的是，多年以后，在金沙江水电开发的移民战场，罗朝会又同他第一站工作地方的群众朋友一道，探讨化解水电移民搬迁中的各种问题，继续为群众脱贫致富而努力。真应了那句话:山不转水转。

除了上甘村小学，板桥乡(现合并为顺州镇)安全小学、 里仁小学、原梁官镇(现合并为三川镇)的东马场小学、三 友小学、梁官中学成了罗朝会教育工作的轨迹点。

时隔多年，当年的好多同事现在都已退休在家、颐养天年，学生们同我一道，在为实现中国梦、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，部分学生成为了国家工作人员，同罗朝会成了同事、战友。

2017 年 5 月 1 日傍晚时分，罗朝会收到了一个陌生号码发来的信息，工作太忙，当时他没在意，第二天早上翻看了一下， 却令他泪如雨下。短信内容:“五一快乐!罗老师，很多年 没见了，我是罗打拉(顺州锦江安全村别称)的谭桂鑫，您在安全村教书的时候，我刚离开亲生父母到养父母家，或许 当时本该有的不愿意都被您的慈爱打动而忘到九霄云外去 了。记得那年也挺快乐的，课后我都要和您说很多很多话， 这么多年我心里都挺感恩惦记您的。前段时间，在团街(顺 州别称)人的微信群里，遇到一个阳保的老师，我和他问到您的电话。这些年，老师您过的好吗?我现在嫁在重庆，老公对我挺好的，恩爱幸福，虽然一路走来有些波折，我相信这就是一个成长的过程!时间过得挺快的，我们也二十二年 没见过了。”

一个当年七八岁的小朋友，二十二年的牵挂，真诚、质朴、善良，一段真诚的信息，罗朝会被这种真诚感动得落泪。正是教育，让她从小山村走到重庆，走向幸福。

第一站，教育。扶贫从思想出发。结果:初见成效。

第二战 移民

2004 年，“云岭先锋”工作队的组建，让罗朝会的工作轨迹 发生了变化，七月他从梁官中学被抽调为“云岭先锋”工作 队，驻三友村委会工作，同时负责做好宣传工作，2005 年 9 月到顺州乡任副乡长，在顺州期间，结合全乡实际，做好经 济发展工作，切实为群众脱贫致富出主意、想办法，2007 年 11 月他到涛源乡(现涛源镇)任副乡长，他工作的第二个关键词就此拉开序幕——移民。

国家西电东送战略的实施，加快了金沙江一库八级电站的建设，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个电站的建设， 在永胜发展史或全县扶贫工作史上都将留下重要的一笔。

涛源镇是鲁地拉电站的主淹没区。先来看关于鲁地拉电站移民的一组数据:建设征收永胜县耕地 24519.79 亩、园地 1695.38 亩、林地 8737.99 亩，未利用地 8583.37，规划 平均年搬迁人口 20191 人，拆迁房屋面积 1361232 平方米， 涉及企业单位 74 家，其余的关系交通、电力、通讯等等， 不再一一列举。当时从搬迁人口的条件来看，许多群众还远 没达到现在脱贫攻坚的标准“两不愁、三保障”。通过水电移民，现在看来，当地搬迁人口中除了极少数因灾、因病人 口是建档立卡户外，其余人口早在 2014 年前全部脱贫，因此，他说移民工作本身也是扶贫工作，并且脱贫成效相当明显，移民群众早在多年前，均已同贫穷挥手道别。

从 2007 年 11 月至 2014 年 1 月，罗朝会在涛源工作了六年 多，走遍了涛源全镇所有村寨，在片角任人大主席的两年多时间，走过了片角镇绝大部分村庄，参与了移民涉及的方方 面面的工作，特别是对移民中的困难群众，积极的出主意、 想办法，依法依规帮助他们解决实际问题。他们认为土地少了，无法生存，就动员他们在有限的土地上种植高品质的果树，在各级部门及群众的努力下，现在库区已经成为永胜 20 万亩特色水果的重点区域，正成为金沙江绿色经济走廊的示 范区。

当时，罗朝会总是坚守一种信念:从政切记公道之理，干大事忠诚于党，则问心无愧。

凭借这种信念，罗朝会迎难而上，逐步破解工作中的难题，在移民这两个乡镇一干就是八年多，近九年的工作得到了金沙江两岸库区群众的好评，当时极不友好的群众现在见到他时，还热情而极力的邀请罗朝会去他们家做客。每次到鲁地拉库区，许多同行者都会觉得很美，发出由衷的赞叹。而他，最先想到的就是:太不容易了。就这一句， 仅此而已。在此，罗朝会要向我移民工作中牺牲的战友胡志鸿同 志致敬。安息吧，您未完成的移民工作，战友们沿着您的脚步，替您完成了。

第二站:移民。扶贫从发展出发。结果:实现多赢，发展喜人，殊途同归。

第三战 扶贫

2015 年 11 月 29 日，中共中央国务院发出《关于打赢脱 贫攻坚战的决定》后，全国掀起了决战决胜脱贫攻坚的一场气壮山河的斗争，永胜县委政府领导全县各族人民和各级干 部向贫困宣战。

在片角期间，全镇最大的短板就是缺水，结合这个实际， 参与库区发展稳定后，投入主要力量为水利建设服务、水地 坪水库、八湾水库、鲁地拉片区片角提灌站等项目相继建成。 烤烟生产是片角的支柱产业，因旱情无法如期栽种，种植面 积连年下滑，山区群众的收入难以保障，作为分管烤烟生产工作的罗朝会通过深入调研，同群众交心谈心，寻找问题解决的 办法，决定全面铺开片角烤烟滴灌全覆盖的工作。通过两年，全面完成此项工作任务。山区群众最终均为此决定叫好，最终烤烟移栽滴灌全覆盖的方法在全县旱区全面推广，成为全 市乃至全省抗旱的典型经验推广。为山区贫困群众稳定增收提供了重要保障。

2016 年 7 月初，县委将罗朝会调至期纳镇工作，在期纳工作满四年。那四年，脱贫攻坚成了工作的主基调。四年里，罗朝会走遍了全镇的所有村寨，到过每一个贫困户家中。目前，全镇 765 户建档立卡户全部达到了“两不愁、三保障”， 顺利脱贫 765户 2921人。

脱贫攻坚首先是要有干工作的人，全镇人员可以说是全员上线，其中驻村的工作队员的选派，可是要慎之又慎，期纳镇班子通过研究，认真分析，结合每个村的实际情况，派出了工作队，同市县驻村工作队一道，同村组干部一道组成了脱贫攻坚的保障队伍。其次，抓好对工作队伍日常生活的保障，每个村都办起了食堂，县里下拨的经费全额到位，又想法从其他工作经费中拿出一些给予添补，给工作队员买保险，体检等费用全部保障到位。村委会住房存在问题的，争取项目资金从速从快做好，做到人员队伍到位，运转资金到位，生活保障到位，为开展好脱贫攻坚奠定坚实基础。

准备好了，战斗吧!

根据习总书记脱贫攻坚要求，最主要的是精准二字，而一切的精准首先要做到的是识别要精准，也就是脱贫攻坚的 对象要精准，这好比打仗，你的任务是什么，怎样去战斗， 目标是什么，这些都重要，但最重要的就是要弄清敌人是谁。 扶贫的具体对象是谁，这是关键中的关键。为此，期纳镇班子从 2017 年开始，经过了多轮的脱贫对象动态管理工作，通过几轮的 遍访、审查，把贫困户家的收入、住房、教育、卫生、养老、 就业存在的实际问题等弄得一清二楚。

对象找准，问题查清，帮扶资金到位，剩下的就是如何开展工作了，脱贫攻坚的资金使用、有关工作的成效，事关干部的清白，事关群众的满意度。这是一个古老而现实的问题。说他古老，项目资金使用，古来均有之。说他现实，这是一个必须把钱放在刀刃上，但必须有效，又能让群众满意的事。许多干部因用钱不慎，在项目上发生了不愉快的事，同群众争吵、同老板争吵，甚至有时引发了群众上访讨要说法的也不在少数，极少数的发生了违纪违法的事，轻则受处分、被免职，重则移送司法机关，蹲进大狱。

经过仔细研究、思考，罗朝会和他的同事一改以前的项目做法，同群众、同事广泛征求意见，形成了一套相对完善的方法体系:一个项目不采用发包的形式承包给老板实施，而是让群众广泛主动参与，自己去完成项目，完成后提供相关的资料和证据，通过政府验收，验收合格后发放资金。通过实践，他们发现其中存在的一些小问题，如补助资金设计不合理、验收要求中存在不到位等等问题。通过发现问题，进一步寻找解决方案，最终形成一套完整的方案:贫困户征求意见→项目设置→上报审批→审批下达→ 贫困户实施→跟踪落实→项目验收→资金拨付。

为发挥群众的内生动力和他们脱贫致富的积极性，通常他们把项目的费用设置定得比项目本身低一点，为项目设置一个最低要求，不设置上限，这样贫困户就会根据自身的实际去做。

怎么样?还可以吧?

这套最终成型的方案，他们把它叫做“以奖代补”，从 2016 年开始，他们把“以奖代补”法运用在多种工作上:种 养殖业项目、农危改项目、人畜分离项目、水利建设项目、 道路修复项目等等。

“以奖代补”有四个好处:一是资金使用高效，没让老板赚走一分钱，全部在贫困户手中。二是资金使用安全，不会发生项目落实不到位而拨付资金的情况，最大限度控制住 资金，同时也保证了工作人员安全。三是贫困户内生动力得 以发挥，项目只设计一个资金使用或达到目标的最低标准， 贫困户可以结合实际自己去做。举个例子，要求建一个水池， 我们只规定建不少于多少立方米和奖补资金数，至于建设规 模只要不少于规定方量即可，奖补资金也是固定的。四是贫 困户满意度高，这好比说，项目是按照贫困户的意愿定的，实施是由贫困户自己去实施，设定资金全部到位，怎么会不满意?如有，真是奇怪!哈哈!

此法为全镇的脱贫攻坚项目注入了强大的生命力，为有序推动全镇各项工作起到了重要作用。从 2017 年，有许多乡镇的领导、扶贫办工作人员均到我们镇学习了“以奖代补” 法的实施方式，外县也有人来参观学习。

方法过后是具体的工作了，这几年来，罗朝会和他的同事们几乎放弃了一切节假日，仅在每年春节休息几天，把身心均投入到期纳这片激情似火的热土地上，跨过千山万水，走进千家万户，历尽千辛万苦，道尽千言万语，想尽千方百计，为贫困户脱贫及全面建成小康社会贡献自己的力量。

在这里，罗朝会要真诚的感谢那些全心全意为期纳脱贫攻坚和经济发展做出贡献的同志们，感谢市县挂包帮单位的领导和驻村工作队员，感谢全镇的干部职工，感谢全镇的群众，感谢县委政府领导对期纳工作的支持和帮助!谢谢!

脱贫攻坚的工作细节和艰辛，不再一一表述，经历过的人都知道不容易，罗朝会只想说一句:大家为贫困户脱贫都脱了一层皮。

四年里，期纳通了高速，小坪水库引水、程海补水工程、 面山绿化等重点项目正热火朝天的在期纳大地实施，水利、 交通、电力、集镇建设等制约经济发展因素，正一一得到解决，时代发展的机遇在招手，一个腾飞的经济时代即将到来， 罗朝会相信:在各级党委政府的领导下，全镇各民族群众定能 在实现伟大复兴中国梦的道路上，让自己的日子越来越红火。 此刻，头脑中浮现出歌曲《我们走在大路上》的场景。

第三站，扶贫。扶贫从精准出发。结果:全面实现“两 不愁、三保障”，走进新时代。

结语

在罗朝会工作的旅程中，教育、移民、扶贫三者都同脱贫攻坚息息相关，都是全面建成小康社会中应做好的工作。罗朝会感谢组织给他这个平台，为这个伟大的时代贡献自己的力量，感谢伟大的时代，给他展现自己价值的机会!感谢在扶贫各个环节一同走过的同事朋友们，是你们让他有动力坚持下去!

26年，弹指一挥间，从教师到镇长，育人、移民安置、脱贫攻坚，无论何时，在什么地方，什么岗位，没有遗憾，心怀感激，在这个百年的伟大时刻，我们继往开来！

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