时报时评丨深化电信改革是网络提速降费的根本

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时报时评

图片来源：新华社

范思立

国务院常务会议连续几年关注网络提速降费问题，为提升群众生活品质、降低企业成本发挥了支撑作用。

4月7日召开的国务院常务会议提出，进一步推动网络提速降费，提升网络和服务质量，并列出四项任务，主要涉及大力推进5G和千兆光网建设应用、引导电信企业进一步降费，同时对商务楼宇垄断宽带接入和强行加价等行为进行整治。

实事求是地讲，我国近年来网络提速降费工作取得显著成效，固定宽带和移动网络速率大幅提高，资费大幅下降。工信部的数据是对如是判断的有力印证：2015年至2020年，全国光纤用户占比从34%提升至93%，远高于全球平均水平；我国固定宽带网络和移动网络速率增长7倍多；固定宽带和手机流量的平均资费下降超过了95%；我国用户平均每月使用流量提升38倍。

正是我国网络提速降费成效显著，一些农村和偏远地区的基础电信设施建设也明显加强，为当地的创业和灵活就业创造了条件。尤其在去年疫情期间，基于良好的固网和移动网络，我国居家办公方兴未艾，一些农副产品通过网络订单直达用户，疫情严重地区的居民通过电子商务保障了基本生活需求……甚至之前有些仍处于探索推广的应用场景反而在疫情期间大面积铺开，以互联网+政务、互联网+医疗、互联网+养老等线上服务最为突出，这些均拜网络提速降费所赐。

连续多年的网络提速降费，使各类线上服务快速普及，提升了大众生活品质，降低了企业运行成本，促进了政府公共服务，也大大加快了我国数字经济的发展，这些善政良策加速了我国新能动成长，推动了经济高质量发展，其善莫大焉。

在全社会普遍受益点赞的同时，如何巩固提升政策成效，如何使进一步优化基础电信企业的服务、持续降低其运营成本等问题必然提到改革日程上。

须进一步加强政府监管力度以巩固提速降费政策成效。政府监管职能的发挥，一方面需要政府主管部门加大对基础电信企业提速降费专项工作的监管力度，让大众和企业真正享受到中央的政策红利；另一方面需要政府主管部门机制化地引入第三方评估机制，把惠民惠企的政策真正落实落地，让百姓和相关企业有切身之感。

须引入更充分的市场竞争倒逼企业提速降费。国务院连续多年出台网络提速降费政策，发挥了政府在市场中的作用，同时要让市场在资源配置中起决定性作用，这就需要降低准入门槛，最大程度引入竞争者，进一步打破垄断，倒逼基础电信企业不断降低运营成本、改进服务质量、创新服务模式。

须加速电信行业改革从根上推进提速降费。我国电信行业改革虽未停步，近年来国有资本运营管理、混合所有制改革在电信行业纷纷试点，但电信行业改革的关键是进一步打破规制垄断、再造产业生态。在我国进入新发展阶段后，构建新发展格局客观上更需要对电信等基础性行业加大改革力度，才能更好地满足国内市场的需求；唯有打破这些行业壁垒，才能推动我国要素市场改革，推升经济高质量发展。

（作者系）

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曹 阳

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