从新发展格局 透视2021年八大重点任务

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中央经济工作会议精神解读（1）

本报记者 李海楠

为定下2021年经济工作基调，近日闭幕的中央经济工作会议围绕科技、产业链、内需、改革开放、种子耕地、反垄断、大城市住房以及碳相关工作明确提出了八大重点任务。接受中国经济时报记者采访的专家表示，结合新发展格局视角透视明年的八大重点任务，2021年即将迈出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局的第一步，其必将按照“创新与安全并济”“消费与需求结合”等关键点逐步完成铺垫。

创新与安全并济

创新发展与安全稳定，是中国经济巨轮稳定持续前行的重要保障。此次会议提出强化国家战略科技力量，明确要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

同时，在粮食安全方面，重申“关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略”。会议明确，要有序推进生物育种产业化应用，开展种源“卡脖子”技术攻关，更重申“要牢牢守住18亿亩耕地红线”。

“创新与安全事关中国经济整体稳定健康发展，更是落实新发展格局的关键所在。”国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任、研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时表示，会议围绕创新与安全的表述，与党的十九届五中全会一脉相承。创新是社会主义现代化建设的核心地位，而科技创新又与产业进步、粮食安全、种业安全息息相关。

“支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心值得期待。”在黄征学看来，创新基础设施的建设，在明年会加大力度，同时，科技体制和人才培养方面的改革也会跟进。此外，包括做好碳达峰、碳中和工作不仅需要科技力量支撑，更是确保生态安全的必然要求。

在产业发展方面，会议强调要增强产业链供应链自主可控能力，赋予了“产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础”定位。同时，明确强化反垄断和防止资本无序扩张，提出要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。

“强调产业链供应链自主可控，就是要防止产业链中断，确保产业链条的长期稳定。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受本报记者采访时表示，疫情暴发初期，我国的产业链条出现中断，后来通过国家协调等努力才让产业链重新衔接，从而实现了重启经济的目标。可见，围绕打造自身产业链的自主可控必不可少，当然，这也有赖于科技创新的巨大支撑。

正如会议所指出的，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

消费与需求结合

会议指出，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。会议要求坚持扩大内需这个战略基点，强调消费的重要作用，并明确“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕”。

此外，围绕推进改革开放，会议强调要构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。同时，重申解决好大城市住房突出问题，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

在黄征学看来，这对外传递了决策层将消费与需求紧密结合，并落脚民生的重要决策精神。“消费需求的释放与收入、教育、医疗、养老、住房等密切相关，一旦能够为民众提供稳定乐观的消费预期，一定会激发消费支撑，继而利好扩大内需战略落地。”黄征学认为，实际上，这正是新发展格局的核心要义所在。

“毕竟，理解新发展格局不能片面，其不仅是经济问题，也是社会问题。其间，重视需求侧管理将是明年经济工作的要点之一，这也将有序引导和释放需求，强化内需战略。”黄征学说。

中国民生银行首席研究员温彬也对本报记者表示，需求侧管理就是要聚焦制约总需求增长中的中长期、系统性问题，在货币、财政等短期调控工具的基础上，致力于构建完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比重；积极扩大居民消费，提高居民消费在国内需求中的比重；持续促进就业，增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，以及坚持扩大开放，提高双循环的畅通性等。

“需求侧管理贯通生产、分配、流通、消费各环节，是一项全面而系统的工程，也是一场全方位、系统性的变革。”温彬认为，需求侧管理的提出，让扩大内需战略有了具体的“操作指南”。

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