8月地方债发行提速 谨防资金闲置及收益缺失

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8月地方债发行提速 谨防资金闲置及收益缺失徐绮

陈姝含

8月，地方债发行量大增。据东方财富Choice统计，8月地方债发行规模达11997.22亿元，单月规模创年内月度次高。

地方债发行重新放量

按今年月度地方债发行情况看，数据显示，1月份发行地方债7850.64亿元、2月份为4379亿元、3月份为3875亿元、4月份为2868亿元、5月份为13025亿元、6月份为2867亿元、7月份为2722亿元。因此，8月份地方债发行规模创下年内月度次高。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受采访时表示，8月地方债发行量大增最主要原因是，首先，随着国内新冠肺炎疫情的缓解，各省市加快了复工复产的步伐。其次，从预算的角度，因为受疫情影响，今年前6个月各地处于停工状态，所以，为完成年度预算目标，各省市加速推进发债速度。

经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元。按照财政部要求，加快新增地方政府专项债券发行，力争在10月底前发行完毕。数据显示，8月1日-8月28日，新增地方专项债发行量达5646.33亿元，整个8月份发行规模将达6307.33亿元；截至8月28日，今年以来新增地方专项债发行规模达28307.66亿元，完成全年计划（3.75万亿元）的75.5%。这意味着，还剩余9192.34亿元等待发行。

做好可行性研究谨防资金闲置

近两年，为加大对实体经济支持力度，地方债发行规模大幅增长。然而，由于申请资金时前期调研工作准备仓促，容易出现资金闲置的情况。温来成告诉记者，这种情况主要还是地方政府在申请资金时，项目储备不足，项目管理上有漏洞。例如，不管是一般债券建设的项目，还是专项债券建设的项目，都要走政府的审批程序，如前期的项目建议书、可行性研究报告。另外，项目开工前需要取得土地、环保、城市建设等方面的一系列审批手续，如果项目任何一个环节出现了问题，那么这个项目在拿到资金之后，就可能不能开工建设，因而就会出现资金闲置问题。

温来成说，一些地方政府在申报债券发行额度时，有些资料，如项目实施方案、财务测算方案可能跟实际有一定差距，待资金到手之后，项目建设过程当中就会出现各种问题。

温来成从两个方面提出建议，从地方管理角度看，加强政府投资项目管理前期基础工作，做好政府项目库的管理工作。另一方面，项目建议书等要符合实际情况，要实事求是。严格筛选项目，确保项目完工后收益符合预期，切勿产生债务风险，埋下了隐患。

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