稳字当头看首季丨疫情冲击下助企纾困稳就业须放大招

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童彤

就业稳，民生才有保障，经济才有支撑。国家统计局近日发布2022年首季经济数据显示，一季度，全国城镇新增就业285万人，全国城镇调查失业率平均值为5.5%。其中，3月份全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。

3月份以来，疫情多点散发，波及广州、上海、深圳等多个重要经济中心城市，冲击相关行业产业链供应链，致使3月份失业率有所上升。接受采访的专家认为，一方面须对实体行业苗头性失业现象采取针对性施策，减税降费并进，同时用好纾困特殊困难行业的一系列举措，稳住就业大局。另一方面须确保稳增长综合举措高效落地，“只有保证一定增长率才能确保就业形势持续向好。”

首季新增就业符合全年预期

今年以来，国际形势复杂严峻，国内疫情影响持续，就业表现牵动人心。

在一季度遭遇日趋复杂的国际形势和疫情冲击影响下，确保285万人实现就业的成绩取得显得尤为难得。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学在接受采访时表示，在不确定性因素不断对就业形势构成压力的前提下，首季度新增就业规模为全年实现1100万新增城镇就业打开了局面。

“这要得益于今年以来持续加码的就业优先政策发挥作用。同时，助企纾困力度也在持续增加，共同为就业数据稳定增加了保险。”但他也提醒，绝不可轻视今年就业压力，稳就业政策仍须继续发力。

毕竟，2022年新增1076万应届毕业生，加上农村转移劳动力规模将持续释放巨大的求职需求。国家统计局数据显示，一季度末，外出务工农村劳动力总量17780万人。

须对3月份失业率微升加关注

虽然一季度就业数据表现相对稳定，但不可忽视3月份失业率有所上升的苗头。数据显示，3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。

按照往年规律，伴随1—2月份常见的季节性求职变动等因素影响，3月份城镇调查失业率会逐步走低，但今年却与往年有所不同。3月份以来，受疫情影响，众多省份的确出现了部分人群就业难度增加，致使城镇调查失业率有所上升。

失业率数据提升背后，是人员失业与企业经营遇难并存的境遇。李贺然，自2020年疫情暴发之初一直选择坚守备受冲击的旅游业。“挺过了2020年和2021年，本以为2022年会迎来行业回暖，没曾想却等来了关门歇业和人员遣散。”她告诉记者，疫情暴发之初，旅行社采用“无底薪、交社保”的方式确保了公司正式员工共计12人无一人离职，但后续两年陆续有人主动辞职，直到今年3月初，她决心关停经营近十年的旅行社生意，并于近日遣散了最后两名正式员工，选择转行电商带货行业，另谋新路。

实际上，受疫情持续影响的困难行业远不止旅游业。

加大纾困和兜底保障力度稳就业

在持续推进减税降费、助企渡难关稳就业的思路下，加大纾困困难行业企业和兜底保障力度正在逐步落实推进。

天津财经大学教授丛屹对表示，疫情等不确定性因素加剧了企业经营负担，直接影响了就业稳定。在税收减免上，通过大力改进增值税制度改革是降低企业负担的必然之举，更是帮助各行业企业重焕生机最为直接有效的政策手段之一。

“对于与就业息息相关的小微企业和个体工商户而言，退税资金将直接用于维持企业存续，有助于应对疫情、市场不确定性等多重因素带来的各方面冲击，从而逐步回归良性发展轨道。”丛屹认为。

根据国务院有关政策，按照计划，今年增值税留抵退税规模累计将达1.5万亿元左右。其中，对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额，将于7月1日开始办理全额退还，年底前完成；增量留抵税额也已从4月1日起按月全额退还。

与此同时，国务院还提出，将对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。

国务院还明确提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

“这也为各省区市根据自身实际情况实施相应税收减免政策让渡了一定空间和余地。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对表示，就业作为经济发展的基本支撑，更是社会稳定的重要基石。确保全年就业新增1100万的目标达成，必须确保全年经济增长实现5.5%同比增速不打折扣，“经济增长确保一定增长率也是保证新增就业目标达成的前提条件，关键在于，必须确保一系列围绕就业优先的纾困政策尽快落地见效。”

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