专访丨赵晋平：海南要加快优化能源消费结构

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——访海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平

张一鸣

海南已开启封关运行的各项倒计时，如何用制度集成创新这把钥匙，打开中国对外开放新高地的大门？打造国家生态文明试验区面临的挑战是什么？就上述问题，独家专访了海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平。

中国经济时报：如何看生态文明试验区在海南自由贸易港建设中的作用，当前推进过程中的难点主要集中在哪些方面？

赵晋平：习近平总书记多次强调，不能以破坏海南环境的方式获得经济社会发展。这是海南自由贸易港建设必须遵循的根本原则，怎么强调都不过分。国家赋予海南“三区一中心”战略定位，其中一个“区”就是国家生态文明试验区。海南建设中国特色的自由贸易港、打造对外开放新高地，就要贯彻新发展理念和构建新发展格局，其中都涉及到绿色发展的问题，要结合当地实际，充分发挥优越的生态环境优势，使得海南自由贸易港建设取得积极成效。

首先，海南的重要产业旅游业、现代服务业和热带高效农业的发展都基于当地优美的生态环境。因此，生态文明建设对海南自由贸易港建设既是前提也是重要保障。因此，生态文明建设和自由贸易港建设是相互促进、相得益彰的关系。

其次，“双碳”工作已经被纳入到中国生态文明建设总体战略中。提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，彰显了我国坚持绿色发展的坚强信心和决心，也是加强全球绿色与气候变化合作的重要体现。各地都在积极推进“双碳”工作，但从能源消费弹性（GDP增长与能源增长的比率）看，海南和全国同步实现碳减排目标有一定难度。

能源消费增长取决于四个方面，经济增长、产业结构、技术进步以及能源消费结构。海南对外发布的能源消费弹性数据显示，2014年到2020年间能源消费弹性系数比全国高出40%，也就是说假定未来十年海南经济年均增长速度与全国一致，能源消费需求增幅将比全国高出40%。如果海南在能源消费结构、技术进步和结构调整上没有大的突破，经济增长加速不但不会使碳排放总量下降，反而会增长。因此，海南要尽快建立能源消费监测体系；根据国家碳减排的要求，按照行业地区分解，责任落实到行业、城市和地区；提升节能技术，提升能源利用效率；加大低碳化产业结构的转型；大幅提升非化石能源在整个能源消费中的比重。此外，还要充分利用海南丰富的碳汇能力，海南大量的陆地和海洋植物的碳汇能力较强，在碳市场交易后，可以对冲碳排放。

中国经济时报：制度集成创新这把钥匙要如何打开中国对外开放新高地的大门？

赵晋平：推进服务贸易自由化便利化，既要对标国际先进规则和成功经验做好顶层设计，又要着力解决制度建设中存在的实际问题，其中增强制度集成创新能力至关重要。制度集成创新涉及到经济制度建设的方方面面，每个方面彼此之间有内在深刻的关系，需要各个领域协同推进。

以服务贸易自由化便利化为例，涉及《海南自由贸易港建设总体方案》制度设计的大多数领域，服务贸易制度建设和其他各项制度建设之间相互关联甚至互为条件，凸显了协同推进自贸港制度建设的重要性。因此，在推进制度集成创新时，要逐步完善相关的配套措施，加强不同管理部门之间的统筹协调和联合作业，协同推进制度与政策建设，在推进中要不断摸索，总结经验，探索加强协同创新的方式。与此同时，在制度集成创新的过程中，要加强中央的统一协调和引导，中央相关职能部门要围绕共同目标协同推进，海南要敢于担当、勇于创新，在落实中要采取更加积极和主动的措施。此外，在推进制度集成创新的过程中，要针对问题找原因，提出相对应的措施。同时，要完善“五加一”的机制，使得常驻海南的中央协调指导部门真正发挥作用。

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