以精准施策解决工业固废资源利用“堵点”

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图片来源：新华社

中国经济时报记者 赵姗

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门近日联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。

2021年中央经济工作会议提出要实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。开展工业资源综合利用，提高资源利用效率，是推进工业绿色低碳循环发展、保障资源供给安全的重要内容，对于缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。

发挥工业资源循环和绿色低碳发展的关键支撑作用

“虽然近年来我国的工业资源综合利用取得较大成绩，但依然存在着一些问题。如每年的固体废物产生量大、原有的废物堆存量多，废玻璃等低价值的废旧物资回收率低；资源综合利用技术装备水平不高，部分关键技术尚未取得突破，企业创新能力不强，高附加值、规模化利用能力不足；可再生能源报废设备、快递包装废物等新出现的固废量大，尚未形成有效的回收利用途径和技术经济模式。因此，为进一步夯实工业资源综合利用发展成效，解决制约行业发展的共性关键问题，提升资源利用效率，工信部等八部门组织编制并发布了《实施方案》，将作为‘十四五’期间推动工业固废综合利用的主要依据。”国务院发展研究中心研究员周宏春对说。

周宏春表示，《实施方案》的出台，表明国家在“十四五”期间的工作推动重点，引导社会资金投向；鼓励技术进步，依靠先进适用技术逐步解决工业固废和再生资源的综合利用及其产业化问题；形成工业固废和再生资源综合利用的政策和管理的长效机制，实现资源利用的效率变革，加快生态文明建设，以资源的可持续利用支撑我国经济社会的可持续发展。

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对表示，加快推动工业资源综合利用，直接有利于在推动我国工业转型升级、促进工业资源循环利用中加快工业绿色低碳发展。开展工业资源综合利用，提高资源利用效率，本身就是推进工业绿色低碳循环发展的题中之意，也是推进实现碳达峰碳中和目标的重要举措。切实提升工业资源综合利用，对于今后一个时期缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。

“资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量，这也成就了绿色经济将成为战略性新兴产业发展的重要方向。站在深入推进‘十四五’规划的关键之年，看待《实施方案》的出台，就是要进一步贯彻习近平生态文明思想，全面、完整、准确贯彻新发展理念，推动我国经济高质量发展，在加快构建新发展格局中发挥工业资源循环和绿色低碳发展的关键支撑作用。”胡敏说。

重点聚焦工业固废利用“短板”和产业链薄弱环节

周宏春认为，《实施方案》主要有四方面亮点。一是坚持问题导向。重点聚焦工业固废利用“短板”和产业链薄弱环节，以精准施策，解决工业固废资源利用的“堵点”。二是坚持协同发展。结合工业绿色转型需求与资源利用效率提升，结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特点，构建跨产业、上下游、区域间的工业固废综合协同利用的新格局。三是坚持创新驱动。强化企业创新主体地位和产学研用融合，突破工业固废和再生资源综合利用关键共性技术，提高技术装备水平并推广应用，利用数字化联通产供销，依靠体制机制创新保障综合利用产业的健康持续发展。四是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，采用价格等市场机制，以规划、政策等行政手段引导，形成固废减量、回收利用、增值增效的长效机制。

“《实施方案》从编制理念、实施思路、发展目标、基本原则、重点工程、落实保障方面很全面，也很务实。一是提出‘按照资源利用全生命周期管理理念’来实施工业资源综合利用，这就对目前工业生产水平、资源循环利用监测、现代化管理水平、产业链协同发展、上下游耦合发展等都提出了新的更高要求。二是提出要着重强化发展基础能力，从法规、政策、技术、标准、数字化、试点示范等方面着手，进一步加大工作力度提高对行业发展的支撑作用。这个非常关键。《实施方案》还围绕构建资源高效循环利用闭环管理，提出工业固废综合利用提质增效工程、再生资源高效循环利用工程、工业资源综合利用能力提升工程三大工程。这样就有了具体的抓手。”胡敏说。

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