解读国务院常务会议丨扩大有效投资 力促2022稳增长开局

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李海楠

国务院总理李克强1月10日主持召开国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。

会议透露，截至目前，各部门对标对表“十四五”规划《纲要》确定的重点，已基本编制完成44个专项规划，并陆续印发实施。此外，为应对当前经济正处于“爬坡过坎”关口形势，部署多措并举扩大有效投资稳增长成为此次会议“重头戏”，尤其是重提坚决不搞“大水漫灌”，更是在新年伊始彰显了中央政府坚决“顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行”之决心。

三举措推进重大项目实施

值得一提的是，此番部署扩大有效投资是继2021年6月初国常会部署推进实施“十四五”规划《纲要》确定重大工程项目后的二度聚焦。彼时，会议提出“要尊重经济规律，遵循市场化原则，统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用”。

如今，新冠肺炎疫情波及全球势头依旧不减，随之而来的一系列不确定性更是让我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。于是，此次会议重申要按照中央经济工作会议要求，把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，坚持不搞“大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资。

“对‘大水漫灌’式的投资坚决说不，是近年来宏观政策坚持的底线之一。目的是要坚决防止出现无效投资带来的产能过剩等对经济构成负向拉动的因素卷土重来。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受采访时表示，正如会议所言，要“顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行”必须采取正确有效措施，而非制造新的问题。

为推进扩大有效投资，会议明确提出三措并举：一要加快推进“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。对前期已论证多年的重大水利项目要推动抓紧实施，采取以工代赈等方式，使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。指导新开工项目投资下降的地方加强工作，扭转投资不振状况。

二要按照资金跟着项目走的要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。

三要深化投资项目审批制度改革，推行承诺制、区域评估等创新举措。研究出台盘活存量资产的政策措施。

汪浩认为，用好有效投资是把握经济主动权的关键因素之一，而通过扩大投资带动大项目落地创造新增就业岗位，更是现阶段推进落实大项目，尤其是国家重大项目能够带来的重大正面作用之一。“这将为全年乃至未来的经济增长打好基础、开好头。”他说。

规划先行确保“十四五”中短期目标齐头并进

对于此次国常会二度聚焦“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施，坊间一致认为，这再度显示出现阶段国家寄望通过重大项目细化落实激活有效需求，助力经济稳增长的现实境遇，也彰显了政府决心推动“十四五”中短期目标齐头并进的决心。

规划先行也早已成为多年来我国推动重大项目高效落地带动有效需求的主要模式。会议提出贯彻党中央、国务院部署，各相关部门对标对表“十四五”规划纲要确定的重点，科学有效做好国家级专项规划编制工作，进一步细化目标任务，提出可操作的政策和具体项目的要求，并重申要立足当前、着眼长远，有力有序推动“十四五”专项规划实施。

此外，在推动有效投资的具体举措上，此次会议特别强调，“规划先行，资金跟着项目走”。这也进一步阐明了，众多“十四五”专项规划的背后，正是资金、政策、人才、就业、配套服务和设施等多要素的聚集。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学对表示，近年来，我国推动经济社会建设的发展思路保持着动态变化，其中确保“项目跟着规划走、要素跟着项目走”已经成为常态，“这意味着，在规划先行的前提下，只要项目足够优质，各方面资源要素都会有所保障。”他说。

“重大项目的落地需要对接需求端并能够吸引投资带来经济社会双重效益。”在黄征学看来，重大项目建设将贯穿整个“十四五”时期，在协调好配套政策与大项目落地的同时，须找准需求端，强调投资效率，杜绝无效投资，即要在“推进重大工程项目建设，发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用”。

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