时报时评丨首条民营控股高铁运营 为铁路改革注入新活力

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时报时评

范思立

作为首条民营控股的高铁，杭台高铁1月8日开通运营，这标志着铁路投融资改革取得突破性成果，这对于投融资体制改革，乃至铁路体制改革都有非同凡响的意义。

杭台高铁设计时速350公里，于2015年12月被国家发改委确定为我国首批8个社会资本投资铁路示范项目之一；2017年9月，复星集团牵头民营联合体和浙江省政府签约，其中民营联合体占股51%。2021年底全国高铁营运里程突破4万公里，杭台全线长仅266.9公里，虽然在高铁大盘子中的占比非常小，但其示范意义不一般，改革意味更浓。

铁路建设仍是当前经济社会发展的必要。铁路建设是国民经济社会发展的重要领域，铁路依然是国内加快工业化和城镇化的重要着力点。铁路产业能够带动相关产业发展，比如高端制造业、钢铁和水泥等行业；作为人口大国，大力建设铁路交通不仅能够优化交通运输结构，还可以大大降低社会物流成本。但与经济社会发展需要相比，与其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是国内综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后，因此加快铁路建设仍是目前基建的主要方向，尤其是在经济下行压力加大的背景下，铁路投资对促进经济稳增长将发挥关键作用。

铁路建设资金的缺口仍然突出。基建投资目前仍是国内拉动经济增长的重要抓手，而铁路建设投资是基建投资的重要领域，铁路项目投资动辄数十亿元，甚至数百亿上千亿元，国内铁路建设项目最大瓶颈就是资本金不足、利息负担重。“十二五”期间，铁路固定资产投资完成3.58万亿元；“十三五”期间铁路固定资产投资约为4万亿元。与此同时，国家铁路集团2020年末净亏损555.05亿元，铁路建设资金缺口越来越大，除了多渠道筹措资金，改革铁路投融资体制已是刻不容缓。

民营资本控股将极大地解决国内铁路建设项目资金严重缺乏的局面。铁路项目投资规模巨大、回收期长，大部分项目整体收益低，其中客运铁路运营初期大多处于亏损状态。社会资本进入铁路领域的兴趣和意愿不大。为此，国务院于2013年出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，2014年出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，还有国家发改委等出台的相关文件，都在强化社会资本投资铁路项目的信心，客观上也推动了民营资本进入铁路领域的步伐，杭台高铁项目正是在此背景下的产物。

民营资本控股铁路项目将进一步促进铁路体制改革的深化。我国铁路管理体制已进行了重大改革，实现了政企分开，但其改革应当遵循“政企分开、政监分开、政事分开”的原则继续深化。民营资本控股项目的发展将有利于促进铁路合规经营，提高铁路经济效益，为深化改革增添动力。

一言以蔽之，杭台高铁通车为民营资本控股铁路项目提供了成功样本，全社会翘首企盼的是，希望这样的范例不是个例。

（作者系）

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