焦点丨就业形势总体稳定 结构性矛盾不能掉以轻心

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郭锦辉 李海楠

今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。10月20日，在国家发改委举行的10月份新闻发布会上，国家发改委就业司司长哈增友表示，有信心、有能力圆满完成今年的就业目标任务。同时，对当前就业总量压力依然较大、结构性矛盾更加突出的情况决不能掉以轻心。未来，将认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，推动实现更加充分更高质量就业。当前，将突出抓好稳定增长促就业、助企纾困保就业、聚焦重点稳就业。

就业形势总体稳定 但总量压力依然较大

从城镇调查失业率看，我国今年年初确定的调控目标是5.5%左右，前9个月均值为5.2%，其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。从城镇新增就业看，今年年初确定的目标是新增1100万人以上，前9个月已经完成1045万人，占年度任务的95%。三季度末，外出农民工总量18303万人，比二季度末净增70万人。

哈增友表示：“面对复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击，我们守住了不发生规模性失业的底线。总的来看，有信心、有能力圆满完成今年目标任务。”

“保证较高的发展率能保证就业目标的实现。而确保失业率的持续下降对于影响就业稳定乃至社会稳定则有着至关重要的作用。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学在接受采访时表示，从目前看，兑现全年新增就业目标已然不成问题，确保重点群体就业，对新增就业有着巨大促进作用，对维持社会稳定更是意义重大。

当前，我国就业领域不稳定性不确定性因素依然较多。哈增友说：“从宏观经济看，当前国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，稳定经济运行的困难挑战在增多，特别是三季度部分经济指标出现回落，加大了宏观调控的难度。从就业来说，总量压力依然较大，结构性矛盾更加突出。对于这些困难和问题，决不能掉以轻心。”

在黄征学看来，高质量增长需要更多回旋余地，预计今年能够完成1100万人的就业目标。市场主体通过深化“放管服”等一系列改革，企业主体的数量和活力也会进一步释放，混合所有制和新经济的快速发展，数字经济快速发展有助于就业潜力的逐步释放，综合来看，就业压力不会太大。关键是，要确保新经济发展和人才结构之间进一步匹配，这将为今后的就业增长带来新的机会。

哈增友表示，当前，在就业方面将突出抓好三个方面：一是稳定增长促就业。解决就业问题，根本要靠发展，要努力把经济发展的“蛋糕”做大，把就业的“蛋糕”做大。二是助企纾困保就业。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。三是聚焦重点稳就业。将重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，进一步强化就业帮扶，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。

惠企政策落实总体较好，打通最后一公里仍须加码

据介绍，当前，我国有各类市场主体1.46亿户，按照一个市场主体平均吸纳8-10个人就业计算，只要实际运营的市场主体保持在一亿户以上，我国庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。

去年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难，就业受到较大影响。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的惠企政策。

“总体来看，这些政策的落实是好的。但在调研中，一些企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，至今没有享受到政策红利。经过近两年疫情的反复冲击，部分企业已经到了难以为继的地步，亟须党和政府雪中送炭拉一把。”哈增友说。

哈增友表示，下一步，国家发改委将会同有关部门一道，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通最后一公里。

精准发力努力破解青年群体结构性就业矛盾

青年就业事关民生改善、高质量发展和国家未来。近年来，我国以高校毕业生为重点的青年群体就业一直面临不小压力，16岁到24岁的城镇青年调查失业率一直偏高。

“这里面既有总量因素制约，又有结构性因素影响。”哈增友分析，一方面，青年就业总量压力较大，以今年为例，高校毕业生就达到909万人，同时受疫情、洪涝灾害等影响，部分中小企业出现减招慎招的现象，招聘形势相对紧张。另一方面，青年群体结构性就业矛盾日益突出，供需脱节、人岗不适、“慢就业”现象时有发生。

针对青年群体就业，哈增友建议从三个方面精准发力。一是坚持在高质量发展中促进高质量就业。二是鼓励支持创业带动就业。三是紧紧瞄准市场需求，持续提升青年群体专业知识和职业技能储备，在最大程度上实现人岗相适，注重缓解结构性就业矛盾。

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王辉 李丕光 王彧 刘卫民

谷 云

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