财税赋能 全方位推动长江经济带高质量发展

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图片来源：新华社

赵姗 王晶晶

近日，财政部发布《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》（以下简称《方案》），提出加大污染防治专项资金投入力度等17项财税支持政策。

“《方案》从财税支持政策方面作出了总体部署，深入贯彻落实了习近平总书记关于全面推动长江经济带发展的重要讲话精神。”武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授、武汉大学长江经济带高质量发展多学科研究团队负责人吴传清在接受采访时表示，《方案》的实施有助于推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

呈现五大亮点

中国电子信息产业发展研究院工经所财经政策研究室主任张淑翠在接受采访时表示，《方案》有五大亮点。

一是具有一定的系统性。《方案》从5个方面提出17项具体财税支持政策，分别涉及财政投入和生态补偿机制、综合交通等基础设施建设、沿海沿江和内陆开放、新旧动能转换、城乡融合等各个领域。既考虑到政府与市场、中央与地方、城市与农村、财政体制的横向与纵向等多个维度的关系协调，又关注财政转移支付、专项资金、国家绿色发展基金、地方债券等多种财税政策工具的选择、组合与应用。

二是促进低碳节能发展。《方案》积极贯彻落实“30/60”双碳目标，加大长江经济带重点生态功能区转移支付力度，提高对沿江省市的生态保护补偿力度，并立足绩效评估理念，完善县域生态环境质量有关监测、评价与考核体系，加强生态环境质量监测绩效评估结果的后期应用。特别是，统筹考虑沿江省市节能减排，通过中央设置奖励资金方式，重点引导地方建立横向生态保护补偿机制，积极推广横向生态保护补偿试点经验，共同打造长江全流程横向生态保护补偿机制。

三是发挥服务“双循环”的支撑作用。《方案》紧抓国内与国际不同着力点，有效畅通“双循环”主动脉。一方面，《方案》立足综合交通等基础设施建设，支持重点区域、中心城市等高等级航道网、国家高速公路、普通国道、干线与支线机场等建设，不断拓展完善长江经济带立体交通。另一方面，《方案》从加快开放平台建设、推动贸易转型升级两方面构筑高水平对外开放新高地，鼓励有条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区，支持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点等新业态。

四是推动产业链高端化。《方案》积极落实长江经济带发展负面清单以及产业转移指南，推动重大技术装备推广应用，为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利，激发企业以创新发展为内生动力，以技术改造为转型升级赋能，以人才梯队建设作为高质量发展的重要支点。

五是注重区域间协调。《方案》力主充分发挥财税政策的引导支持作用，精准定位长江经济带上中下游各个省市的功能，推动长江经济带上中下游各个省市互动协作，实现人才、资金、技术在沿江上中下游各个省市有序流动，打通不同区域融合发展网络。

从四方面入手落实好《方案》

吴传清表示，《方案》在主要内容方面，突出了“五新”的战略定位。为了更加有效地落实好《方案》，以下四点值得特别关注。

首先，在落实生态优先、绿色发展方面，要继续加强生态保护和修复治理，更要重视支持绿色发展示范、生态产品价值实现机制试点等工程项目，要重视支持引导、鼓励地方建立横向生态保护补偿机制，推广一批典型经验案例，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，要重视支持引导、鼓励地方探索市场化多元化生态保护补偿机制。

第二，在支持综合交通等基础设施建设方面，要支持引导、鼓励绿色港口、绿色空港、绿色公路等绿色基础设施建设，推动基础设施绿色升级。

第三，在支持新旧动能转换、塑造创新驱动发展新优势方面，要突出支持“构建绿色产业体系”，支持引导和鼓励钢铁、石化、建材、有色金属等行业绿色化改造，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型；支持引导和鼓励节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业发展壮大；支持实施绿色技术创新攻关行动，构建市场导向的绿色技术创新体系。

第四，在积极支持推进新型城镇化发展方面，要突出支持现代化都市圈建设、城市群一体化发展，支持都市圈引领城市群发展、城市群辐射带动区域发展，重点支持统筹推进都市圈、城市群基础设施协调布局、生态共建环境共治。

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