中央定调下半年经济工作 经济运行趋近于常态化情形

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图片来源： 新华社

周子勋

7月30日召开的中共中央政治局会议定调下半年经济工作。会议在对上半年经济成绩给予充分肯定的同时，对当前经济形势作出判断。接受采访的专家学者认为，下半年宏观政策的着力点仍旧是保证“六稳”“六保”政策落地见效。展望全年经济，我国将基本恢复至潜在增长水平。

下半年经济运行总体趋势趋近于常态化情形

会议认为，“当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。”7月中国制造业采购经理指数（PMI）较6月有所放缓，小型企业PMI仍低于大中型企业，就是很好的佐证。

中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工表示，今年上半年，我国经济恢复逐季增强，正在接近正常增长水平。预计下半年我国经济运行总体趋势是在增速和结构上进一步趋近于常态化情形。

孙学工指出，在增速上，尽管受基数影响，下半年GDP同比增速将低于上半年，但两年复合增速仍将逐季提高。在结构上，服务业相对工业的缺口、内需相对外需的缺口、制造业和基础设施投资相对房地产投资的缺口、消费相对收入的缺口将进一步收敛，增长结构更加均衡可持续。

当然，下半年经济形势也面临一些新的风险挑战需要着力应对。孙学工认为，德尔塔变异毒株的流行使国内外防疫形势再次严峻起来，对各国经济恢复都会产生不小影响。此外，美国年底前可能释放退出量化宽松政策的信号，产生新的经济金融不稳定因素。一些供给面冲击也仍在持续，阻滞相关产业、企业的恢复进程。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东也说，下半年经济下行压力可能延续到明年，将会给接下来的经济发展带来不小挑战，特别是疫情反复将再度冲击经济恢复，使得经济处在不稳定、不均衡的状态。

“中央政治局会议对经济形势的判断，突出反映了中央调控经济时更加注重短期与中长期的统筹兼顾。”刘向东指出，重申坚持稳中求进的总基调，就是要居安思危，未雨绸缪，既要在短期内实现逆周期调节，也要在跨周期调节和设计上做好政策设计，从而使经济运行在合理区间的同时增强中长期发展的韧性。从下半年经济形势看，经济恢复的势头可能渐弱，特别是在基数效应渐弱情况下经济有望恢复至潜在产出水平附近，对此不应大惊小怪，预计下半年内需对国内经济恢复作用逐渐增强，将接棒外需成为稳定经济增长的新亮点。

保持政策的稳定性和衔接性

中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室主任汤铎铎指出，2021年上半年我国经济虽然取得了可喜成绩，但也存在一些隐忧。其中比较突出的是，服务消费恢复相对较慢、制造业投资和民间投资乏力、很多中小企业和小微企业仍然经营困难。无论是财政政策提升效能，还是货币政策精准聚焦，都可以从这三个方面入手。如果下半年新冠肺炎疫情有所反复或外部环境恶化，那么财政政策和货币政策都可以从这三个方向施力。

汤铎铎表示，此次中央政治局会议提出要增强宏观政策自主性，应该是有针对性地进一步明确我国立场，释放两层涵义：一是要增强我国经济自身的韧性和抵御外部冲击的能力，如此就能让宏观政策更多关注国内目标，保持自主性；二是我国有能力管理好本国经济，不会理会他人的指指点点和乱提要求。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，强调宏观政策跨周期调节，有利于保持政策的稳定性和衔接性，增强政策前瞻性，促进宏观经济稳中有进。

李旭红认为，财政政策从“落实落细”转向“提升效能”，意味着今后的财政政策要更加注重效果；货币政策精准聚焦则是要将政策发力点精准对接中小企业和困难行业等市场主体。“增强宏观政策自主性意味着我国的宏观政策要更多地注重我国经济复苏和发展的实际情况，适时地作出周期性调节。”

挖掘国内市场潜力注重三个“新”

会议要求，要挖掘国内市场潜力。对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说，挖掘国内市场潜力，关键是要锚定新时代的社会主要矛盾，顺应消费和市场创新发展的新特点新要求新趋势，实现存量提质、增量培育、环境优化的协调互促。

王青指出，挖掘国内市场潜力要注重三个“新”：一是新思维。要更多关注影响国内消费市场的基础、关键、长期性因素，着眼形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡，关注短期扩消费和中长期可持续增长的关系。二是新内容。当前，扩大消费和挖掘国内市场潜力必须结合消费变革和消费创新的特点和要求，扩大消费要有重点有步骤有选择地加以推进。从商品消费来看，适宜将非生存需求品、技术迭代较快、价格的需求弹性较大、绿色低碳的商品消费作为重点。从服务消费看，着力支持养老育幼、教育医疗、家政服务等供给不充分的服务领域；符合消费升级和技术创新及应用的个性化、体验化、场景化的服务消费。三是新政策。进入新时代后，诸如“汽车下乡”等传统促消费政策效应开始弱化，迫切需要有新政策打开局面。比如明确政府消费投入领域和重点内容；从针对个人和商品的促消费政策转向家庭政策、业态场景政策；更多运用消费税、免税、个税抵扣、更新补贴等政策强化杠杆作用；促进新型消费场景业态加快发展；更多关注和充分发挥平台经济企业对促消费及导入扶持政策的功能等。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示，在构建新发展格局中，扩大内需是畅通各类循环的关键。上半年，供给恢复快于需求，6月份，工业、出口环比增速较高，但服务业、消费、投资恢复速度较慢。随着全球经济复苏，预计生产类外需将趋稳、消费类外需将趋弱。消费恢复性增长落后于居民收入增长，居民预防性储蓄依然偏高。

石英华指出，促进消费增长，从中长期看，通过新型城镇化的加快推进为中长期居民消费注入新动力。从近期看，关注消费下沉，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，为农村居民消费提供更加便捷、高效的服务。促进智慧物流发展，加速供求匹配。从供给端看，政策措施激发企业加大研发和技术创新，促进高质量产品和服务供给，带动消费升级。

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