海南先试跨境服贸负面清单 制度型开放再推进

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图片来源：新华社

胡畔

7月26日，商务部网站正式公布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（下称《海南跨境服贸负面清单》），并自2021年8月26日起施行。作为我国跨境服务贸易领域的首张负面清单，其列出了针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，凡清单之外领域，在海南自由贸易港内，境内外服务提供者一律一视同仁、平等准入。

“要让海南自贸港更好地服务于构建新发展格局，做好制度对接是一大重点。此次《海南跨境服贸负面清单》的出台，不仅是对服务贸易管理模式的重大突破，也是又一次制度型开放的体现，有助于推动服务贸易制度化，提升我国整体开放水平，更好地服务于构建新发展格局。”接受采访的专家如是表示。

《海南跨境服贸负面清单》

出台为制度型开放提速

“如果国内循环和国际循环是一个‘8’字形，海南就在这个‘8’字形的交汇点上。”海南省委书记沈晓明曾表示，海南在制度层面、政策层面、区位层面都处于双循环的交汇点，要让海南更好地服务于构建新发展格局，就要把制度优势、政策优势、区位优势发挥好。

海南自贸港作为其中的重要抓手，应该如何部署？

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受采访时表示，要让海南自贸港更好地服务于构建新发展格局，需要做好制度对接，即对标国际经贸新规则，结合我国进一步深化改革、扩大开放的实际需要，用好中央授权，积极探索尝试，完善制度设计，加快制度创新，推动制度型开放体系更加完善。

此次《海南跨境服贸负面清单》的出台，正是在新发展格局下，我国主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对于推动海南自贸港高质量发展，对于我国在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及对于我国建设更高水平开放型经济都具有重要意义。

在当天国新办举行的海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，海南自贸港实施跨境服贸负面清单，一方面有利于提高我国总体服务业的对外开放水平，且通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争，可以提升国内的大循环效率；另一方面，也可以利用强大的国内市场，联通集聚全球的高端人才、先进技术、数据等一些优质生产要素资源，推动国内国际双循环的相互促进，服务构建新发展格局。

“此次出台的《海南跨境服贸负面清单》与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业的发展都将产生积极的推动和促进作用。”海南省商务厅厅长陈希在发布会上表示，企业会在海南寻找到更多的商业机会，海南也会有更多的机会向境内外提供相关服务。

海南先试将为后续全国实施积累经验

近年来，我国服务贸易稳步发展，贸易规模迅速扩大，在国民经济中的地位和作用日益凸显。在跨境服务贸易领域，2020年，我国跨境服务贸易进出口额达到了6617亿美元，位居全球第二。此次出台的《海南跨境服贸负面清单》，是我国跨境服务贸易领域的首张负面清单，其开放度、透明度、可预见度都相较以往有了很大提高。值得关注的是，为何会选择在海南率先推出跨境服贸负面清单？

对此，王受文表示，一是海南建设自由贸易港的实践需要。服务贸易的自由化、便利化是国际高水平自由贸易港的基本特征。在海南实施跨境服务贸易负面清单，将会推动以服务为载体的技术、资本、数据等生产要素自由便利的流动，这对于推动建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港而言非常重要。

二是海南作为我国最大的经济特区，在实施全面深化改革和试验高水平开放方面具有独特的地理优势、区域优势。率先实施跨境服务贸易负面清单模式，开放度高、灵活度大，有利于发挥开放压力的测试作用。同时，海南作为相对独立的地理单元，便于加强监管、统计，统筹发展和安全，为下一步在更广泛的区域内实施负面清单积累经验，探索路径。

三是制定海南跨境服务贸易负面清单，也是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，即通过破除在跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，在负面清单之外给予境外服务提供者更大的市场准入，有助于推进海南自贸港服务贸易自由化、便利化。

“下一步，商务部、海南省和有关部门将积极推进《海南跨境服贸负面清单》的落地实施，及时总结和评估经验做法，为下一步自贸试验区以及后续全国实施跨境服务贸易清单管理制度探索路径、积累经验。”王受文说。

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