热点丨全国碳市场启动在即 碳价或逐步走高

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张一鸣

八年七地试点、四年建设，颇受关注的全国碳市场启动在即。上周举行的国务院常务会议上披露，近期将启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易，以市场机制控制和减少温室气体排放。

全国碳市场要如何促进“3060“目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）实现？碳价将走向何方？全国碳市场为何先纳入电力，再逐渐扩围？全国碳市场与地方试点碳市场将如何共融发展？这些问题随着全国碳市场的启动浮出水面。

接受采访的专家认为，电力市场在碳交易上相对比较成熟，未来扩围后，全国碳市场将与试点城市碳市场在价格上互相影响，而全国的碳价也将逐步走高，但能源成本在GDP中的占比将下降，对经济增速的影响有限。

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全球规模最大的碳排放市场中国将在近期开启全国碳交易市场，距离全球统一的碳市场近了一步。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛在接受采访时指出，全球统一的碳市场有利于提高能源效率，将资源向低碳能源倾斜，并支持低碳技术研发，增建相关配套基础设施，促进向低碳燃料和技术转型，但碳定价只是去碳化的政策之一。

2021年是全国碳市场第一个履约周期，7个试点碳市场自2013年陆续启动运行以来，逐步发展壮大，2020年全年，我国碳交易市场完成成交量4340.09万吨二氧化碳当量，同比增长40.85%。各个试点省市的碳交易市场情况在成交量和成交价上差异性都很高，湖北、广东在交易量上位居前列，北京成交价最高。

在洪涛看来，目前我国碳市场还存在一些问题，比如碳排放权的初始分配制度，还存在大量免费的配额，碳排放权交易的法律体系不健全，政府监管力度不够，企业参与碳市场缺乏交易积极性，碳金融发展滞后，欠缺市场定价机制。

国金证券资源与环境研究中心能源与政策首席分析师李蓉对表示，全国碳市场的计算方法采用基准线法，获取途径分为免费发放和拍卖两种渠道。全国碳市场将于7月开始线上交易，第一阶段重点纳入电力行业，预计2021年电力行业二氧化碳排放量约50亿吨；第二阶段逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等七大重点行业，全部纳入后覆盖的年碳排放总量预计在80亿吨，约占全国碳排放量的70%-80%。

“第一阶段纳入电力企业，主要受到几个方面因素影响，一是发电行业数据基础较好，产品比较单一，数据计量设备比较完整，容易核查，配额分配也比较简便易行；二是发电行业的排放量很大。首批纳入全国碳排放配额管理的是发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，二氧化碳排放总量约为40亿吨。”她说。

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随着中国“3060“目标的披露，中国的碳市场建设进程引发颇多关注。

德勤中国气候变化与可持续发展服务主管合伙人谢安在接受采访时指出，中国建设全国统一碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。碳市场建设需要吸取试点阶段的经验和教训，做好顶层设计，完善基础设施建设。

李蓉告诉记者，随着全国统一碳市场的建立，未来将出现全国与地方两种碳交易价格，全国市场的价格会影响地方区域市场的价格，未来碳市场会向着发挥市场功能的方向，提高交易活跃度，降低碳价波动性的目标出发，完善规则。而在全国碳市场启动后，碳价或维持一定增速，但不对国民经济造成过大影响。

洪涛分析说，目前中国碳定价覆盖范围传递机制不完整，用户对碳定价不敏感。未来考虑到煤炭、石油等化石能源退出，储能等成本相对较高等因素影响，减排成本总体呈现先升后降趋势，碳定价或将呈现出先低后高，加速上涨的态势。

“当前碳定价覆盖范围有限，碳市场建设仍处于初期，而且由于考虑到增加企业负担，国内碳定价水平相比发达国家较低，MRV（碳排放监测核算/报告/核查体系）能力不足与现行的碳市场规则，都限制碳市场发挥更大作用，全国性的碳市场要着力于破解这些问题。”他说。

谢安指出，碳定价对于实现全方位、具有成本效益的减排至关重要，但深度脱碳还需要配合其他的政策，必须考虑注入可再生能源和能效法规等非碳定价政策推动，发达国家有一些经验可以借鉴。

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