海南自贸港建设：以法律为支撑形成制度突破

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海南自贸港立法

日前，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布实施。该法共八章五十七条，从贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑等方面为海南自由贸易港建设发展提供法治保障。如何以海南自由贸易港法为契机，推动我国新发展格局构建？本期热点透视将聚焦于此，敬请关注。

6月10日，经十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称“海南自由贸易港法”）颁布实施。

全国人大常委会相关负责人表示，制定海南自由贸易港法，是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度集成创新、系统协调推进改革提供法律基础，进一步彰显了中国对外开放、推动经济全球化的决心。

法治先行是基本要求

制定海南自由贸易港法，是贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略的重要举措。在《海南自由贸易港建设总体方案》发布一周年之际，海南自由贸易港法颁布实施，以法治力量为自贸港发展再添动能。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在接受采访时表示，自贸港是目前中国最大程度的开放平台，根据世界高水平的自贸港和自贸区建设经验，在推行贸易投资自由化和便利化的过程中，如果没有法律作为支持，要形成制度的突破非常难。

“只有在法律的支持下，未来海南自贸港建设在管理体制机制上的突破，以及自由化措施的推进才能够稳步前行。”他说。

他认为，海南自由贸易港法可以把目前国家给予海南的各项优惠政策措施以法律的形式固定下来，这样无论是外资还是国内的企业才能吃上定心丸，才能放心大胆地在自贸港投资兴业。同时地方政府官员在法律的支持之下，也敢于大胆创新，推动自贸港建设。

自由贸易港的建设在中国经济发展史上史无前例。在张建平看来，按照自贸试验区的建设方案，两三年后就要封关运作，真正实现“一线放开、二线管住”。推进自贸港建设，未来应该朝着法治化、透明化和国际化的营商环境迈进，成为中国对外开放程度最高的平台。“在这过程中，法治先行是最基本的要求。”他说。

形成全国最强政策洼地效应

习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调，“法治是最好的营商环境”。法律的保障将对海南自贸港的建设起到怎样的促进作用呢？

“有规矩才能有方圆。”张建平说，政策、法律体系逐渐完善起来后，基于法治要求，我们的营商环境特别是政企关系，都将朝着有利于市场驱动的方向迈进，从而支持海南自贸港朝着高技术产业、现代服务业和旅游业这三大主导产业发展，并且形成规模效应和集聚效应。

他认为，这样的法律要求，也有利于吸引来自海内外各种高端优秀人才、技术管理人才等海南发展过程中所需要的人力资源。

在他看来，法治先行也让海南形成了全国最强的政策洼地效应，能够让资本技术人才、信息等资源不断地向海南聚集，推动海南高水平、高质量发展，成为国内的新增长动力和增长平台。

海南自由贸易港法对标国际高水平经贸规则，“自由、便利”成高频词，也成为一大亮点。张建平认为，海南自由贸易港法还有很多值得关注的亮点，比如“一线放开和二线管住”这一货物贸易监管模式目前在其他自贸试验区还无法做到；对个人和企业都是15%的优惠税收政策以法律形式进行明确，这在全国也是独一无二的。

“还有一个亮点是低碳绿色发展以及生态建设，这点是着眼于国家‘双碳’目标的推进，海南以良好的生态本底和严格的环境标准要求，未来在全国低碳绿色发展中将会成为一个标杆。”他说。

对照法律要求推进制度变革

海南自由贸易港法的正式出台，标志着海南自由贸易港建设顶层设计的基本完成。下一步，海南自由贸易港建设发展的重点在哪些方面？

“结合国家的法律要求，接下来各相关部门和地区都要积极行动起来对照法律的要求切实推进当前管理体制机制的变革，真正适应当前海南自贸港建设的需要。”张建平认为，特别是各级政府部门要真正解放思想，转变政府工作作风和方式，建立起服务企业、服务居民的新型政企关系，以吸引越来越多的中外企业和人才。

从具体措施来看，他建议，一是要着力改善营商环境，在硬件、基础设施方面落实好国家在建设国际航运中心的各种优惠政策，并且依法严格执行。在软件方面，切实打造以人为本的管理制度，将政策法规对标世界高水平的自贸区，对标国内先进的自由贸易试验区，比如上海和广东，能够真正以人为本，以企业为本进行精细化管理。

二是要加大人才的吸引力度，主动出击，优化和完善当前海南吸引人才的各项措施和办法，务实推进海南人才政策的落地，让海南的建设得到人力资源方面的支持。同时，通过打造海南的科技教育平台，特别是利用好当前海南已经吸引过来的高等教育机构，让教育和科技相互促进，支持海南自贸港的高质量发展。

三是要在产业发展方面，面向世界跨国公司和国内龙头企业、领军企业，吸引他们到海南投资兴业。在国际贸易、国际航运、国际物流以及国际投资和国际金融方面下大力气，真正让海南朝着自由贸易港、国际航运中心这个方向迈进。落实好国家给予海南的第五航权和第七航权、船舶注册登记这些特殊政策，加大力度去吸引国际大班轮公司到海南来开展业务。

此外，他还建议，海南的发展还要建设国际旅游消费中心，利用好免税购物的政策，抓住当前疫情使大量游客无法到海外旅游的契机，将强大的旅游需求和免税购物需求释放在海南，实质性推进海南的免税购物和旅游业。同时旅游业的发展也要和医疗、养老康养、文化体育等各个产业有机结合，让文旅结合成为推动海南发展的新动力。

海南或将成为新发展格局示范区

王晶晶

乘东风，海南自贸港扬帆起航正当时。

6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称“海南自由贸易港法”）的颁布实施，既为海南自由贸易港未来的发展提供有力的法治保障，也进一步彰显了我国扩大对外开放的决心。

接下来，如何以海南自由贸易港法颁布为契机，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？接受采访的专家表示，海南自由贸易港法的颁布，将有力地促进国内外资源、要素向海南自由流动，形成全球货物、资本、人员、技术、数据等生产性要素在海南的交汇、集聚、配置与融合，从而促进海南加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为新发展格局示范区。此外，海南加快构建新发展格局还应做好资源、制度、市场三方面对接。

抢抓机遇 着力促成三大循环

海南虽然具备得天独厚的区位优势和气候生态条件，但是，多年以来，海南对外经贸发展一直不温不火，国内国际双循环相互促进的格局并不突出。海南自由贸易港法的颁布，为海南自贸港建设提供了坚实的法律保障，将加快自贸港建设的步伐，有力地促进国际国内各种货物、服务、要素、资源在海南的交汇、集聚、交换、重组，引发国际国内资源要素流入以及贸易、投资合作高潮。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎对分析认为，当前，海南应抢抓机遇，着力促进形成三大循环。

一是加快形成我国大陆与海南岛之间、各国与我国海南岛之间的贸易、旅游、消费循环。受海南免税购物及热带气候、海岛风光吸引，国内外旅游购物者陆续潮涌而至，进而促进海南旅游商品进口的急剧增长，从而形成进出口商品、国内外游客以及旅游购物在海南岛上的循环互动，加快海南国际商贸中心及国际旅游岛建设进程。

二是加快形成我国大陆与海南岛之间、各国与我国海南岛之间的投资循环。海南自由贸易港法的颁布，将促进我国各个省区市企业、机构纷纷抢抓政策红利，在海南投资设立企业或代表机构，开展离岸生产、经营，海南将成为国内企业立足自贸港、开拓国际市场的窗口与前沿阵地；同时，受海南政策利好及产业发展和消费潜力吸引，致力于开拓中国市场的外国企业将前来海南投资。海南将成为受国际国内资本普遍青睐的投资热土，也将成为国内国际投资循环的热点。

三是加快形成贸易、投资相互转化的贸易投资循环。随着国内外企业的加快入驻及投资项目的纷纷落地，海南岛将迅速形成商品、服务的生产供应能力，然后再将当地生产的商品、服务返销我国大陆及国外市场，从而加快形成投资与贸易相互转化、相互促进的国内国际双循环新发展格局。

做好三大对接 加快构建新发展格局

如今，海南自贸港作为中国改革开放最前沿的政策吸引力，最低的税负、最短的负面清单、最便利的贸易投资政策，对全球的要素资源形成了很大吸引力，加之海南高效便利的出入境管理制度，优惠的人才税收政策，吸引着国内外优秀人才、稀缺人才涌入海南，形成人才高地。同时，国内外投资者携带信息、数据、资金、技术、管理经验等前来海南，实现国内国际优质要素、资源在海南实现双循环互相促进的新发展格局。

如何利用海南自由贸易港法颁布契机，加快构建新发展格局？商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威对表示，要做好资源、制度、市场三方面对接。

一是做好资源对接。加快海南自由贸易港法的落地实施，集聚全球优质资源，推动要素自由、便利、安全流动，促进货物、服务、人员、数据、运输等流动更加顺畅，实现两个市场、两种资源更优化、更高效配置。

二是做好制度对接。对标国际经贸新规则，结合我国进一步深化改革、扩大开放的实际需要，用好中央授权，积极探索尝试，完善制度设计，加快制度创新，推动制度型开放体系更加完善。

三是做好市场对接。发挥海南自贸港贸易投资自由化、便利化的优势，打通国内外市场，密切与腹地之间的经济联系，密切与全球产业链、供应链、服务链的联系，用足用好国内大市场，深耕细作广阔海外市场。

推进制度型开放 立法赋能海南高水平发展

王晶晶

近日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称“海南自由贸易港法”）正式颁布实施。国家权力机关专为一地方立法，其特殊性、重要性不言而喻。该法的颁布将会给海南、全国、全球贸易带来哪些影响？接受采访的专家认为，海南自由贸易港法的正式颁布实施，是支持、是保障、是提升，将有力促进海南营商环境的优化及国内国际优质资源要素的集聚，不仅将极大促进海南的贸易发展，对于全国乃至国际贸易的发展也具有积极的促进作用。

从行政和立法上赋予海南更大发展空间

海南自由贸易港法的颁布实施，是对海南发挥引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港的重要支持，将更大的改革自主权进一步落到实处。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受采访时表示，该法的颁布实施，海南不仅获得了更大的立法权限，也获得了更大的行政管理权限。根据海南自由贸易港法，海南可以制定海南自由贸易港法规，并且可以根据海南的实际需要，对现行法律、行政法规的一些规定做一定的变通。同时，国务院和国务院有关部门根据海南自由贸易港建设的需要，依法授权委托海南省和海南省的有关部门行使相应的行政管理权。这意味着从立法和行政两个方面，赋予海南更大的发展空间。

同时，该法是对海南贯彻落实中央部署，进一步深化改革开放的重要保障。张威认为，海南自由贸易港法的颁布将党中央的部署法律化、制度化，通过立法，进一步明确和强化了海南自贸港建设的顶层设计，确保了海南制度创新及各项改革举措未来进一步推进的权威性、系统性、协调性和稳定性，不仅有利于推进海南自贸港的建设，对于全面推进依法治国也具有积极的意义。

助力海南形成强大的贸易能力

海南全岛面积约3.5万平方公里，这片沃土都可以成为“保税仓库”，好政策层层叠加，正吸引着全世界的贸易人。国外企业通过投资海南，成为进入中国市场的跳板。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受采访时认为，海南自贸区建设将促进海南迅速崛起为类似新加坡、迪拜、中国香港等的国际知名自贸港，成为与世界上最高标准对接的高规格自贸区。而海南自由贸易港法的正式颁布实施，将极大地促进海南货物贸易、服务贸易发展，加快促进经济结构转型升级。

一是将加快海南货物贸易的发展。海南自贸港货物进出自由、通关便利、货物流转便利、全岛封关运作的海关监管特殊区域制度、额度逐步增加的离岛免税政策，以及中国现实的及潜在的巨大购买力，将促进各国商品在海南荟萃，尤其是一些品牌服装、高档化妆品、金银珠宝等适合旅游购物的各国特色产品将集聚海南，加快形成世界一流的国际旅游岛和旅游购物天堂，进而形成国际商贸中心。

二是将加快海南服务贸易的发展。实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒等一系列海南自由贸易港制度集成创新，将促进国际服务贸易要素集聚以及海南跨境服务贸易发展，尤其是在旅游、文化体育、健康医疗、养老养生等海南强力培育、具备优势的现代服务业领域，海南服务业和服务贸易产业基础将日渐雄厚。

三是海南将成为国内外投资热土，形成高新技术产品制造加工生产能力和服务生产、供给能力，进而形成联通国内外市场的贸易能力。海南逐步推出的高度的跨境服务贸易开放、极简的审批投资制度、外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、“承诺即入制”的采用市场准入模式，使得海南逐步成为外商以及国内企业投资的热土，并形成产业集聚效应，将迅速弥补海南产业基础相对薄弱的短板，推动海南经济转型升级，并为海南服务贸易发展奠定雄厚的产业基础。

推进以制度型开放为重点的高水平开放

海南自贸区建设让世界看到一个更加开放的中国，看到一个真正推动经济全球化、打造人类命运共同体的中国。在当前推进以制度型开放为重点的高水平开放中，海南自贸港无疑发挥着重要的先行先试、开拓者和敢闯敢试敢干、敢为人先的特殊作用。

“通过法治化的手段，推动海南实行更加自由便利的贸易、投资制度，实行最严格的生态环境保护制度等，不仅有利于中国进一步加快制度型开放进程，对推动全球经济治理也将作出积极贡献。”张威认为，海南自由贸易港法颁布是提升，是对中国推动制度型开放，打造法治化、国际化、便利化发展环境，提升治理能力和治理水平的有益探索。海南自由贸易港法的颁布实施，彰显了我国进一步扩大对外开放，推动经济全球化深入发展的决心。

在刘英奎看来，对世界而言，海南将成为引领中国新一轮改革开放的领头羊，成为中国对标世界最高水平开放形态的一大关键举措，成为“引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，未来有望打造成为一个全领域、宽维度、影响力辐射全球的世界级对外开放门户。海南法治化的营商环境建设，将给予投资者的合法权益有力的保障，从而提振各国投资者扩大对海南投资的信心，进而对世界经济的复苏、发展也将产生积极的促进作用。

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