聚焦“南水北调”高质量发展丨多管齐下 强化水资源刚性约束

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聚焦“南水北调”高质量发展

（下）

林春霞

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，要坚持“节水优先”方针，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。

珍惜每一滴水资源，节约用水成为当务之急。下一步，推动南水北调后续工程高质量发展应如何坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路？

要把节水工作摆在首位

中国水科院水资源所副所长赵勇在接受采访时表示，节水优先是必须的，任何一个缺水地区都要这样做，把节水放在所有工作的最前面，尽最大可能挖掘节水潜力，才能够更好地支撑经济社会发展，维护生态环境。

在赵勇看来，北方地区水资源短缺，通过节约集约用水，提升水资源利用效率和效益，倒逼实现高质量发展，是一个重要路径。就以南水北调受水区北京市来说，过去几十年，经历了数次供水危机，每一次供水危机都是一次转型升级，已经形成了以水效益提升为路径的倒逼机制，从早期的控制灌溉面积，到搬迁首钢等高耗水工业，再到以水定城、以水定人，是一个不断演进的过程，也是一个以水倒逼高质量发展的鲜活例子。其他地区也要这么走。

东北财经大学国民经济工程实验室主任、中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇分析认为，节水优先，就是受水地区先节水，再统筹安排受水，这是前提条件。一些地区本来就缺水，还浪费水。受水区不能浪费水，也不能污染水，这是高质量发展的重要体现。

中科院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤对表示，节水和生态保护要并驾齐驱。每个工程都要针对具体问题进行具体分析，工程是否有必要做、地方是否真正缺水、生态是否可持续、经济是否合理、需要调多少水量、调水对下游影响有多大等问题都要进行科学论证。在考虑生态可持续的同时，还要做好节水成本预算，节水成本高于调水成本之后才去调水。同时，调水工程的投资机制、水价机制都要改革，并以合同的形式把它固定下来。工程建好以后，受水区不用水也要按比例交钱，这些规定都要严格执行。

从严监管 应把节约用水纳入考核指标

下一步，在节约用水方面如何付诸实际行动？

贾绍凤认为，一要加大宣传教育力度，让每个人了解我国水情状况，让节约用水成为人们内在追求的有价值的行为。二要采用经济杠杆调节水价。

“水价提高，有些企业承受不了，就可以搬迁到资源成本低、适合企业发展的地方。比如，首钢，一家企业一年要用水1亿立方米，从北京搬迁到唐山以后，用海水冷却，一年可以节约淡水1亿立方米。”贾绍凤分析说，根据水资源的条件来进行人口和产业的布局，以后不光是水，其他资源都应这样配置。

贾绍凤建议，政府要用行政手段安排好用水计划，对企业进行限量用水，规定用水指标，总量与定额双控。这种管理措施还是比较有效的，在价格杠杆没有完全实现之前，须继续推行这种措施。行政要进行全程监管，并把节约用水纳入考核指标。周天勇建议，可用分类的办法提高用水效率。比如，自然雨水可以用来灌溉农业，南水北调的水可以用于生活生产用水的保障。工业用水可以把一些处理过的中水利用起来。农业用水避免大水漫灌，用节约水滴灌，走节水高效农业。海水淡化也可陆用。污水处理也可再利用，但要有配套的政策。

赵勇表示，节水有很多措施办法，有技术方面的节水，比如，普及推广节水的生活用水器具，研发推广节水低耗的工业节水工艺、设备和产品，这些都需要节水技术研发水平的提升，需要政府的激励机制，需要广泛的宣传推动。除了技术节水，结构性节水也是一个重要方面，比如鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，积极发展旱作节水农业，推进产业结构调整和优化升级，开展以节水为重点内容的高质量转型升级和循环化改造。

赵勇指出，节水是必要的，是第一位的，但也不是万能的，并非一节水就能解决所有的问题。节水是需要投入的，甚至可能需要承受一定的代价，要在维护合理的、正常的用水需求，满足人们美好生活需要的情况下节水。

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