国是说丨以制度创新加快推进基本公共服务均等化

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张娜

“应有尽有”“承诺必达”！基本公共服务有了国家标准。

上周，国家发改委联合20个部门印发了《国家基本公共服务标准（2021年版）》（以下简称《国标2021》），明确了现阶段各级政府必须予以保障的基本公共服务项目范围和底线标准。

从大病保险，到社会救助，再到养老托育等，基本公共服务涉及面广，与每一个人息息相关。《国标2021》涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文化服务保障“两个保障”，共9个方面、22大类、80个服务项目。具体来看，在老有所养方面，提出为65岁以上老年人提供能力综合评估、为80岁以上老年人发放高龄津贴等。在住有所居方面，明确了公租房保障、城镇棚户区住房改造和农村危房改造三项基本公共服务项目。为保障困难群众基本住房需求提供了有力保证。

兜牢民生底线，底线标准更加清晰。此举有利于引导各地对照中央要求，查缺补漏，优化资源配置，兜牢民生底线；有利于推动在全国范围内实现基本公共服务标准化供给，推动发展成果全民共享；有利于推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

以制度创新加速推进基本公共服务均等化。制定出台国家基本公共服务标准，这一重大制度创新将加速推进基本公共服务均等化。“十四五”规划纲要明确提出，到“十四五”末，“基本公共服务均等化水平明显提高”；到2035年，“基本公共服务实现均等化”。《国标2021》不仅明确了现阶段国家提供基本公共服务项目的基础标准，成为各级政府履行基本公共服务职责和人民享有相应权利的重要依据，也是以标准化推动基本公共服务均等化的重要举措。

“应有尽有”“承诺必达”是推进基本公共服务均等化坚持的两个原则。“应有尽有”即凡是党中央、国务院明确的我国公民应该享有的基本公共服务，原则上要做到全覆盖、不漏项，并进一步细化服务标准；“承诺必达”是指国家向每一位公民作出的硬承诺，所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位。略有差距的，将作为今后五年各级政府补短板的重点方向，逐步填平补齐。

下一阶段，该如何贯彻落实《国标2021》提出的相关要求？相关部委将采取积极举措。民政部下一步将联合有关部门制定并发布老年人能力评估国家标准，统一开展老年人能力评估，评估结果作为领取老年人福利补贴、享受基本养老服务的依据。人力资源社会保障部将进一步细化国家标准服务项目对应的具体人社服务事项，优化服务流程，确保服务落实落地。并开展人社领域基本公共服务标准化试点，不断提升人社领域基本公共服务科学化、专业化水平等。文化和旅游部下一步将推动省级人民政府尽快出台实施标准，进一步细化、量化公共文化服务标准和支出责任等。

此外，下一步，各地方围绕6大重点工作要求： 抓紧制定实施标准、严格界定主要范围、有效落实支出责任、着力强化能力保障、全面推进公开共享、切实强化责任担当，要将基本公共服务标准实施作为民生保障的重点任务，开展基本公共服务达标行动，尽力而为、量力而行，切实保障人民群众的基本公共服务权益。

总之，要各地结合实际认真贯彻落实和积极对标《国标2021》，明确工作重点，研究提出具体的实施标准，以此确保各地的基本公共服务能够真正落实落地，把最适合的保障服务真正送到老百姓身边。

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马 原

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