两会热点丨转变政府职能 为经济发展积蓄新势能

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周子勋

作为“十四五”开局之年，今年的政府工作报告格外令人瞩目。其中，关于促改革、降成本、稳就业的提法引起全国政协委员们广泛热议。

转变政府职能是今后改革着力点

在细化今年经济工作部署时，政府工作报告将深化改革列为主要任务之一，提出要通过进一步转变政府职能，推动降低企业生产经营成本等，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

全国政协委员、南京大学商学院经济学系主任杨德才接受采访时表示，政府工作报告提出要“进一步转变政府职能”，目的是为了推动“有效市场”和“有为政府”的更好结合，也就是要让市场在资源配置中的决定性作用与更好地发挥政府作用有机地结合起来。

统计资料显示，由于营商环境的持续改善，去年我国净增新设市场主体2500万户。杨德才指出，在这个过程中，中央政府一方面看到了原来与市场主体有关的诸多事务是可以通过互联网“不见面”来进行的，另一方面也更加看到了市场主体真正的“青山”作用。要想稳定经济运行、促进经济增长，必须激发市场主体积极从事生产经营的活力与动力，而进一步转变政府职能，不仅有利于更加优化营商环境、降低市场主体的生产经营成本，而且也有利于调动市场主体积极性、培育更多市场主体，从而不断壮大并稳固我国经济增长的动力源。所以，进一步转变政府职能，不仅是今年而且会是今后一个较长时期内我国改革的重要任务与着力点。

“市场主体的经济活动正常运转，是国民经济体系正常运行的基础，也是居民就业和稳定收入来源的提供者。”全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初在接受采访时说，疫情过后的2021年，各经济主体依然在财务状况、经营成本负担、资金链、原材料供应、产品市场需求、劳动力雇佣、物流等方面存在困难。因此，激发市场主体活力，就必需解决企业在恢复正常经营活动过程中存在的堵点、难点，通过改革、通过财税等政策，使市场主体尽快恢复活力、走向持续发展。今年政府工作报告提出，通过进一步转变政府职能，推动降低企业生产经营成本等，培育更加活跃更有创造力的市场主体，即着眼于此。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明在接受采访时也认为，作为“十四五”开局之年，今年的改革，要更加聚焦重点难点，更加突出问题导向。过去那种头痛医头脚痛医脚的碎片化改革已经不足以在新阶段推动新改革，不足以在新形势下完成新任务，更难以在新的复杂局面下开展新斗争。新发展阶段，必须加强改革的系统谋划、整体协调、立体突破。

确保小微企业融资成本稳中有降

政府工作报告强调，今年要进一步解决小微企业融资难题。使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

全国政协委员、安徽省政协副主席李和平在提案中指出，尽管近年来，国家出台了一系列金融支持民营和小微企业发展的政策措施，融资环境逐步得到改善，但其面临的“融资难、融资贵”问题仍未得到有效缓解。对此建议，落实国企民企融资平等待遇，并加大对民营企业的信贷投放力度；进一步放宽抵质押物要求；优化受托支付方式；切实降低续贷转贷成本；不断优化信贷产品结构。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对说，今年要对重点补短板领域加大财政资金投放的精准性，通过结构性减税降费缓解中小微企业经营困难，鼓励企业聚焦主业和增加创新投入，以此提高抵御不确定性风险的能力和竞争力。利用好利率等价格工具，降低服务实体经济的实际利率，引导金融系统向实体经济让利。

千方百计稳定和保障就业

就业是最大的民生，中央历来高度重视就业工作。去年政府工作报告提出，城镇新增就业900万人以上，但实际上超预期完成1186万人。今年政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。要求就业优先政策要继续强化、聚力增效。

杨德才表示，虽然去年新增就业人口实际达到1186万人，但是我国经济社会发展面临的疫情冲击、世界经济深度衰退等不利形势依然存在，经济发展仍然具有不确定性和一定的风险性，市场主体还没有完全恢复元气、经济增长的基础还不十分稳固，继续维持为市场主体纾困的政策措施不变，保住并培育更多市场主体，就可以创造出更多就业机会出来。中央提出“就业政策要继续强化、聚焦发力”，就是明确表示将继续坚持原先稳企纾困的政策不急转弯，以促进我国经济稳中求进、稳中向好。

钟茂初认为，在当前条件下，稳定和保障就业的途径，一要创造各种必要条件使受疫情影响的产业企业尽快地恢复正常经营活动，为全社会提供稳定的就业岗位；二要通过财税政策扩大投资活动，尽可能多地增加就业岗位；三要在保障居民就业的过程中，要特别关注企业劳动力需求与劳动者之间的对接，应采取有针对性的具体措施实现劳动力供需的精准对接；四要采取有效措施帮助农民工和城市低收入群体实现就业，对灵活就业的劳动者权益进行有效保护。

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