国务院常务会议完善企业退出政策 有助于提升市场主体活力

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图片来源：新华社

李海楠

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，部署完善企业特别是中小微企业退出相关政策，围绕完善中小微企业简易注销制度、企业破产退出公示、保障破产程序规范推进等三方面明确具体措施，旨在进一步解决企业退出难，提升市场主体活跃度。

接受采访的专家认为，从企业层面看，简化企业退出流程有助于推动市场资源重组，提升市场主体活力。从国家经济层面看，高效率解决企业退出难，有助于降低经济整体杠杆率，优化市场资源配置，形成市场“进场和退出”双便利，继而有助于提升投资活力。

完善企业退出利好社会资源重新配置

对于完善企业退出政策，早在2019年年初的国务院常务会议上就曾专门针对“注销难”进行部署。彼时就曾提出简化流程的相关要求。此次国务院常务会议对企业退出便利性进行再部署，也让坊间坚定了国家层面意图打造企业注销和注册共同便利，“有退有进”激发市场活力的决心。

会议指出， 一要完善中小微企业简易注销制度，使中小微企业在开办便利的同时退出也便捷，促进改善市场主体结构，提高市场主体活跃度。

二要建立企业破产和退出状态公示制度，及时将企业破产和退出相关信息列入可公开查询的企业信用信息中，完善信用机制建设，促进公平竞争。

三要保障破产程序依法规范推进，完善管理人制度，强化管理人依法履职尽责，发挥债权人委员会、债券持有人会议等协调协商作用，依法保护职工和债权人、投资者等权益，依法打击企业破产或退出中恶意逃废债行为。

“高效率地实现企业注销是完成企业退出的最后环节，有助于重新理顺债务关系，合理保护各有关人员利益，并尽快实现社会资源的重新配置。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受采访时表示，简化企业注销流程，提升退出效率，实际上与减税降费、金融支持等举措一样，都是政策层面激发市场主体活力的主动而为，有助于提升市场主体活跃度。

降低经济整体杠杆率，提升投资活力

近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，已成为制约当前我国经济发展的突出问题。

从现实来看，尽快化解巨大的债务存量是当务之急。而在背负巨大债务而主动申请破产的企业中，中小微企业本身的承载能力较弱，尽早实现退出反而有助于整体债务率的下降。

“债务出清将导致一些企业退出市场，另外一部分企业获得更大市场份额，从而获得更大规模的集约经济收益。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受采访时表示，如果任由企业债务规模维持高位，地方和民间都会缺乏投资动力。

正如此次会议所重申的，企业优胜劣汰是市场经济的正常现象。从国家整体经济层面考虑，王晋斌认为，遵循市场化路径，高效率解决企业退出难，有助于降低经济整体杠杆率，优化市场资源配置，形成市场“进场和退出”双便利，继而有助于提升市场主体尤其是民间投资的活力。

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