机制创新 是决战决胜脱贫攻坚的制度法宝

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决战决胜@2020 策论（3）

张娜

又一处县区退出贫困县序列，又一处省市贫困县全部脱贫摘帽……决战脱贫攻坚之年，捷报频传。

2020年，中国将在现行标准下消除绝对贫困，提前实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标。在近年来的脱贫攻坚实践中，我国积累了许多宝贵经验，其中，体制机制创新在打赢脱贫攻坚阶段性硬仗中发挥了关键作用。

落实一把手责任制，五级书记一起抓扶贫

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，如期打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

一分部署，九分落实。党中央明确提出，要层层落实责任，省市县乡村五级书记一起抓扶贫。2018年2月12日，习近平总书记在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时指出，在脱贫攻坚伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验。其中第一条就是坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

湖南省湘西土家族苗族自治州是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，该州主动承担政治责任，强化领导机制，坚持以机制创新推动主体责任落实，全州贫困人口由2013年的65.78万人减少到2019年的1.57万人，贫困发生率由31.93%降至0.65%，所有贫困县摘帽、贫困村退出，湘西州进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快和最有获得感的时期，脱贫攻坚取得决定性成就。

“以扶贫机制创新促进脱贫责任落实。”湘西民族职业技术学院院长、州委财经办主任彭延敏对表示，攻克贫困堡垒，该州主要从机制创新这一根本性问题着手，连续7年出台精准扶贫脱贫州委1号文件，不断完善脱贫攻坚目标、责任、政策、投入、考核和监督体系，州县两级均成立由党委书记任组长的精准脱贫攻坚工作领导小组，设立临时性议事协调机构脱贫攻坚办，按月调度脱贫攻坚工作情况，指导督促工作落实。省州县乡村五级书记带头抓扶贫、层层压实扶贫责任。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有退路可言。这注定是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦。守正出奇，创新致胜。在党中央坚强领导下，省市县乡村五级书记真抓实干，不放松、不停顿、不懈怠，全力提高脱贫质量，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”习近平总书记在2015年减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲时如是强调。

发挥政治优势和制度优势是打赢脱贫攻坚战的根本保障。我国区域差异大、发展不平衡，致贫因素多、扶贫难度大，脱贫攻坚是一项复杂的系统性工程。实践证明，中国特色社会主义制度优势，让政府能够最大限度整合社会资源、集中力量办大事。

中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授王从虎表示，正是这一有效的体制机制才能集中国家力量办大事，并且将扶贫工作与其他工作有效衔接。正是利用社会主义公有制的优势，于是，我们可以加大东西部扶贫协作的力度，有效提升定点扶贫工作的效果，做实做好军队帮扶工作的长效机制，广泛动员起民营企业、社会组织、公民个人等各种力量深度参与到社会扶贫的宏大工程中。

早在2014年12月，国务院办公厅就印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，部署全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战。

接受采访的专家认为，当前，要啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”，就必须进一步处理好政府与市场的关系，发挥好市场作用，继续动员全社会力量，集结多方有效资源，推进多元主体合作，形成政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的合力。

巩固脱贫成果 让扶贫机制更长效

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。彭延敏说，只有让扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，从实际出发，尊重群众意愿，才能找到脱贫的“好路子”“金点子”。

他建议，推广“党建引领、互助五兴”的基层治理模式，倡导学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园，不断增强村级党组织战斗力，提升村民自治水平，发扬守望相助的传统美德，凝聚起战胜贫困的力量。探索“五个结合”攻坚路径，扶贫动态管理注重公开透明与群众认可相结合，内生动力激发注重典型引路与正向激励相结合，发展扶贫产业注重统筹布局与因地制宜相结合，基础设施建设注重留住乡愁与实用美观相结合，攻坚力量统筹注重发挥基层党组织堡垒作用与党员干部先锋作用相结合。

如何使“精准扶贫”政策真正落到实处，发挥更好的效果。中国社科院投融资研究中心副研究员韩晓宇在接受采访时提出三点建议。

一是构建新型扶贫制度结构。要改变扶贫治理结构不合理造成的资源结构和问题结构的错位。分工要明确、细化，避免扶贫治理出现各自为政、权责不清、各部门推诿扯皮的现象。要建立健全考核监督机制，全面引入第三方监督，防止扶贫资源跑偏和流失。

二要转变传统扶贫思路和扶贫方式。要改变自上而下的单向动员模式，动员群众积极参与，充分尊重贫困户的主体性和主动性，推动扶贫方式由体制治理向长期化、制度化、精细化的治理模式转变。

三是协调扶贫与经济发展的关系。做好扶贫开发与农村最低生活保障制度的衔接，对贫困人口实行“分类治理”，做到“尽可能支持”“尽量保障”。在扶贫开发的过程中，还要做好社会保障工作，防止贫困人口落入“贫困陷阱”。在加强定向扶贫的同时，要防止对贫困群体的限制和排斥现象的发生，使扶贫资源真正惠及贫困群体。

向脱贫攻坚发起总攻的冲锋号已经吹响。我们要解放思想、开拓创新，坚持顶层设计与基层探索相结合，把改革创新探索出的好方法、好模式的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

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