让“开放”与“放开”持续彰显改革开放成效

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李海楠

上周，“开放”与“放开”再度成为关键词。9月21日，国务院印发《北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案》，而伴随三地会师自贸区大军，我国的自贸区数量增至21个，这也让社会各界再度掀起对打造对外开放新高地的期待

同样是9月21日，国务院还发布了《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级，涉及外商投资经营电信业务；限额以下外商投资民航项目建议书和可行性研究报告审批；合格境外机构投资者投资额度、账户、资金汇出审批及外汇登记证核发等取消内容。此外，还取消了诸如典当业特种行业许可证核发；石油成品油批发、仓储经营资格审批；企业银行账户开户许可证核发等原本对市场主体的限制举措，这些无不在进一步向市场释放不断“放开”的鲜明信号。

国务院两项重磅举措向市场传递了坚决让“开放”与“放开”在台上“唱主角”，藉此持续彰显和巩固改革开放成果的明确导向。

改革开放，在我国经济社会发展历史上一直发挥着以“开放”促“改革”、以“改革”护“开放”的良性循环作用。无论是从最初的吸引外商投资，发展加工贸易赚取国际贸易“第一桶金”，到“引进来”“走出去”相结合，向世界展现新时代中国姿态，还是当前顺应国际大势，将开放重点从货物贸易转向服务贸易双向利好明智转向，可以说，改革开放始终是中央政策掌舵中国经济巨轮确保正确航向的有力舵手之一。

当前，结合国际国内错综复杂的新形势，党和国家领导人深谋远虑地提出构建新发展格局，即要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。想要确保新发展格局切实走向实际，唯一且永久绕不开的关键就是确保市场发挥主导作用。

经过多年的努力，我国早已践行了产品市场的全放开，这一鲜明标志就是绝大部分产品已经实现了由市场决定价格，而要素市场和一些诸如能源市场仍旧受到干预，如土地、劳动力、资金等价格存在被低估的可能，如此必然导致商品价格和要素价格的剪刀差，长期显然不利于对市场要素积极性的调动。

因此，不断开放市场环境仍旧是绕不开的话题，这也是近年来国家不断深化“放管服”改革的核心动力所在。理论层面，有必要让市场机制在资源配置当中发挥决定性作用。但同时，确保国企做大做强，发挥主导机制从而带动社会资本也应在政策选项之中。

此轮“开放”与“放开”无异于打出了政策“组合拳”，一方面以自贸区差别化的主体任务，形成多个开放新高地，有效承载新发展格局下的开放重任堪称明智之举，这在对外彰显我国不断深化和坚定的开放态度之余，也将让开放政策更加有的放矢，有手可抓。

另一方面，不断向国内市场主体和境外资本放开国内市场，包括能源、资本、金融等关键领域的放开势必将让各方市场主体共享我国巨大市场“蛋糕”和利好。

用“开放”带来的市场边界扩大以及生产方式的创新发展，作用于“放开”换来的持续不断的市场激励作用，确保市场发挥出决定性作用，继而反向促进扩大开放与包括产业链和终端市场在内的深度融合，二者间的双向循环利好永远不该中断。

要知道，新发展格局绝对不是封闭“内循环”，而是旨在以更高质量、更趋平衡、更加主动的开放中，高效利用国际国内两个市场、两种资源畅通国内国际经济循环。显然，这是当前阶段适应我国发展面临的新形势，决心重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择，堪称功在当代利在长远。

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