中国式扶贫：书写世界减贫史上的“中国奇迹”

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决战决胜@2020 策论（1）

王小霞

贫困是一个世界性难题，反贫困是人类共同的任务。

新中国成立以来，党和国家高度重视扶贫工作，我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就。改革开放40多年来，我国已使8.5亿多人摆脱贫困，占世界脱贫人口的70%。

2020年脱贫攻坚任务如期完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的消除绝对贫困目标。消除绝对贫困，如期全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴征程上的一座重要里程碑，彰显人类社会迈向文明进步繁荣发展的中国智慧和中国贡献，创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。

走出一条中国特色扶贫开发之路

作为世界上最大的发展中国家，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。“党和政府始终高度重视解决贫困问题，不断完善扶贫战略和政策体系，持续向贫困宣战。”

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在接受采访时表示，过去40多年，随着中国经济社会的快速发展变化，我国扶贫政策也不断调整和完善。

改革开放初期，我国通过实施家庭承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施，释放政策活力，解放生产力，激发农民群众的生产积极性，为扶贫开发提供了强劲动力。但由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。为了改变这一现状，1982年，国家启动实施“三西”（甘肃河西地区、定西地区和宁夏西海固地区）专项扶贫计划，拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。1986年，又制定扶贫标准，成立扶贫工作机构，设立专项扶贫资金，确定国家贫困县，实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。自此，我国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。

“1986年是中国扶贫政策发生重要变化的一年。1986年以前，中国的扶贫主要采取‘自流灌溉’的方式；1986年开始，国家实施瞄准贫困地区的扶贫开发，变‘输血’为‘造血’。”中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝在接受采访时说，这一方面帮助贫困地区提升竞争能力、实现更快的发展；另一方面帮助贫困人口提高自身发展能力，以更好地利用国家和地区发展所产生的机会稳定减缓和消除贫困。

2001年以后，我国又启动实施了两个十年扶贫开发纲要，大幅提高国家扶贫标准，调整贫困县，将连片特困地区作为扶贫开发的主战场，进一步巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置进行决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战，我国扶贫开发进入新阶段。

“回望改革开放的40多年，我国出台实施了一系列中长期扶贫政策规划，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出了一条符合国情的农村扶贫开发道路。”叶兴庆说。

40年8亿多贫困人口脱贫

党的十八大以来，我国扶贫开发工作的谋篇布局发生重大转变和调整。习近平总书记高度重视扶贫开发，根据扶贫工作形势的变化和到2020年全面建成小康社会的需要，中央作出了坚决打赢脱贫攻坚战的决定。为了打赢脱贫攻坚战，中央调整了以往以区域开发为主的扶贫开发模式，将精准扶贫和精准脱贫作为基本方略。

经过7年的努力，我们创造了人类减贫史上的最好成绩：贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。截至5月17日，全国832个贫困县，有780个县已宣布脱贫摘帽。区域性整体贫困基本得到解决。

贫困群众收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。同时，贫困地区基本生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升。

“除了经济社会发展方面的成就之外，中国的扶贫开发还产生了诸多显著的溢出效应。”吴国宝说，如培养了干部的作风和能力、丰富和发展了农村治理和政府社会治理的经验和理论。

“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”叶兴庆表示，站在历史的高度上看，打赢脱贫攻坚战，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键之举。

中国减贫成就世界受益

中国取得的减贫成就，对世界减贫与发展同样具有重要的意义。

从减贫数量上看，中国是世界上减贫人口最多的国家，创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。更为关键的是，中国的减贫实践为世界其他国家，特别是广大发展中国家增强了反贫困信心。美国著名未来学家约翰·奈斯比特认为，从全球背景来看，中国减贫努力对寻求摆脱贫困的新兴经济体具有巨大价值。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于反贫困问题的现状和特点，开出了“精准扶贫”的“药方”。吴国宝告诉记者，精准扶贫方略不仅对中国减贫具有很强的针对性，而且对于国际贫困治理理论的创新、对于推动广大发展中国家加快摆脱贫困，都有重要的参考价值。

同时，中国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，其中也不乏可复制、可学习、可推广的中国经验。

“坚持党的集中统一领导，是我们脱贫攻坚取得成功的根本保证和突出优势。”叶兴庆认为，中国共产党具有强大的政治动员能力，能够迅速高效地动员起各方力量、各种资源，集中力量打歼灭战，啃下脱贫攻坚中的那些“老大难”“硬骨头”，达成脱贫攻坚的目标。

与此同时，我国经济长期持续发展，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的物质基础。改革开放以来，我国社会生产力得到极大发展，2019年国内生产总值达到近百万亿元。可以说，蛋糕做大了，财力增强了，使政府和社会有能力投入更大力量推动脱贫攻坚。

“回首40多年扶贫历程，我们创造了人类减贫史上的奇迹，积累了许多经过实践检验的宝贵经验。”叶兴庆说，中国扶贫开发的伟大成就，为实现经济较快增长与大规模减贫同步、有效避免掉入中等收入陷阱作出了重要贡献，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，增加了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

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