云南省丽江古城：以高质量党建引领“三城联动”打造世界文化旅游名城

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　　一、背景和起因云南省丽江市拥有世界级旅游资源，是中国唯一拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流、世界记忆遗产纳西族东巴古籍文献三项世界遗产城市。世界文化遗产丽江古城范围涵括大研古城、束河古镇和白沙古街“三城”，如何以高质量党建引领全域旅游融合发展，是新时期丽江古城党建工作的重大课题和党建品牌塑造的核心内容。丽江古城锚定省委省政府提出的“打造世界文化旅游名城”目标定位，牢固树立“全域旅游党建”理念，将大研古城、束河古镇、白沙古街“三城”串联为党建轴线，以高质量党建引领，推进组织联建带动旅游联管、城市联治、活动联办和遗产联护，推动三城区“党建一体谋划、文化一体传承、遗产一体保护、旅游一体管理、服务一体提升、成效一体共享”，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市旅游党建综合体。

　　二、主要做法（一）组织联建，筑牢红色阵地。丽江古城通过“三城”组织联建，延伸旅游景区、行业党建工作触角，着力打破区域管理体制壁垒，推动实现党组织联通全域、覆盖全局、融合全面，建强战斗堡垒，激活“神经末梢”。一是成立党建联盟，统一调度指挥。丽江古城保护管理局党工委牵头组建三城联动党建联盟，统一调度指挥，实行跨区域、行业整合联动。三城党（工）委进入城市旅游党建三城联盟班子，吸纳市区单位29家、行业部门28家、各领域党组织50家加入党建联盟，共同组建了12个社区的“大党委”，共同审议社区重大事项，决定公共服务、社会治理、基层党建等重大问题。二是建立健全机制，拧紧责任链条。制定“三城联动”党建联盟公约和议事规则。丽江古城保护管理局履行联盟召集人职责，每季度召开1次联席会议，共同研究解决遗产保护、景区建设、旅游市场秩序整治等方面的重要问题和重大事项。联盟成员定期交流推进情况，互通信息，交换意见，商定工作计划。三是夯实基层基础，凝聚组织力量。全面推行“党组织+协会”的党建模式，扩大在客栈、旅行社、餐饮、导游等行业协会中党组织的覆盖面，并注重从外来在古城经商创业的“新丽江人”中培养和发展党员，通过协会党组织凝聚各行业党员、吸收员，消除旅业党建的“空白点”。

　　（二）旅游联管，提升景区品质。丽江古城以旅游联管为抓手，通过整合政府职能、运用智慧科技、提升文化内涵，有力提升景区管理效能，营造舒心旅游环境。一是整合监管职能，加强协同形成合力。全面集聚旅游、公安、市场监管、物价、交通运输等涉旅执法力量，采取联合执法、授权执法等方式，探索综合行政执法和跨区联合执法，不断加强丽江古城旅游市场秩序整治工作。建立丽江古城综合服务中心，成功打造旅游监管“1+5+N+1”体系，以丽江古城综合指挥服务中心为核心，及时发现涉旅舆情和突发事件，强化景区司法调解、旅游法庭功能，分级分类调解查处，形成旅游监管服务直报快处机制。“旅游”迈出坚实的步伐，旅游形象持续提升。二是推进智慧旅游，建好智能服务体系。坚持以科技赋能古城转型升级，聚焦“游客端”和“管理端”，打造“政府监管无处不在、游客体验自由自在”的应用范例。聚焦“游客端”，提供精致化智慧服务，建设“一部手机游云南”丽江古城智慧小镇专区，聚焦游客“吃、住、行、游、购、娱”六要素，开设品质餐厅、精品客栈、特色酒吧、文化院落、诚信购物等板块，为游客提供更加安心、舒心、便捷的服务，初步实现一机在手、畅游古城。围绕“管理端”，提升精细化管理水平，打造丽江古城“一部手机管旅游”平台，集成已建成的智慧化应用，整合业务资源、数据资源，构建了统一管理、统一调度的管理体系。“一部手机管旅游”综合管理指挥平台可实现信息共享、反应快速、监管高效，大大提升了丽江古城综合管理效能。丽江古城“智慧小镇”数字化转型实践入选国家文旅部发布的2021年智慧旅游典型案例。

　　（三）城市联治，激发治理活力。丽江古城作为典型的古镇类旅游景区，最大的特点是城在景区中，景区在城中，基层治理显得尤为关键。在实践中，丽江古城以三城联治激发基层治理活力。一是共驻共建，旅游与治理双推进。以街道、社区和旅游景区村组为单位，划分文明城市创建、疫情防控、综合维稳、遗产保护、环境保护、景区服务等基层治理责任区和网格，推动深度治理。社区党组织组织力量为企业提供招聘、创业、维权等协调服务。驻景区、景点机关、旅游企业与社区结对共建，68个党组织2104名党员进入三城片区开展“双报到双服务双报告”活动。街道、社区积极动员辖区内的“新丽江人”参与社区治理，大研古城共有33名“新丽江人”进入社区“两委”班子和居民小组，束河古镇12名新丽江人被推选为居民代表，1名新丽江人当选为社区居委会副主任，提升“新丽江人”的归属感和融入感，凝聚共治合力，提升旅游发展与社区治理的融合度。二是分类分层，创新举措赋能增效。由于三城辖区环境特性、业态分布、居民比例等均有差异，党建联盟积极探索走出适宜分区治理不同路子。大研街道开展“敲门行动”，积极动员“新丽江人”参与社区治理。束河推行“束河夜话”“束河红驿”等活动，搭建景区、社区、商户、居民共商共治平台。白沙镇创新“五主十责”工作法，提升社区治理和发展活力。三城片区共同打造“10分钟景区应急处理圈”“15分钟生活圈”，初步实现景区社区的共商、共建、共治、共享格局，不断提升了党组织参与旅游发展和城市治理的融合力。

　　（四）活动联办，凝聚共驻合力。党建联盟通过联盟搭台、成员唱戏，开展丰富多彩的党建活动，使党的工作有效覆盖景区，党建元素植入景区，党建联动活力不断提升。一是以活动搭建平台，强化景区先锋服务。按照“党建强、服务优、众人赞、景区亮”的目标，组建社区服务网格，完善三城党建服务清单和服务内容，建立“我为群众办实事服务”清单，整合力量下沉景区一线联合开展活动，及时发现和解决问题，把群众反映的“问题清单”变成“履职清单”，将“我为群众办实事”与志愿者服务深度融合，把“等群众上门”变为“送”。设置景区党员示范服务窗口22个，设立党员示范岗124个，党员先锋岗350个，流动党员服务站18个，全方位提供旅游咨询、物品租借、失物招领等服务。常态化组织辖区党员在节假日参加志愿服务，在旅游从业党员、古城商户党员中推选“最美党员”“丽江先锋党员”，授牌“党员示范岗”“党员先锋岗”“党员诚信门店”和“党员示范服务窗口”。二是提升文化内涵，打造文化旅游名城。不断推进“三城”文旅融合发展，统一开展旅游策划宣传促销，推出“文化遗产游”“红色文化游”“爱国主义教育游”精品旅游线路，打造具有浓郁民族特色兼具文化、建筑、民俗等元素的黄金旅游线路。相继建成红军长征过丽江指挥部纪念馆、滇西北根据地暨边纵七支队纪念馆、十月文学馆等27个文化院落，加快推进流官府衙、文庙武庙等项目建设，打造文化新名片；与中央美院合作举办丽江古城“名城·名家·名画”写生艺术双年展、建设丽江古城美术馆，打造美术新名片；持续开展“爱在丽江·中国七夕情诗会”活动，强化与十月杂志社和百花文艺出版社合作，巩固拓展“十月作家居住地”和“丽江古城文学创作基地”成果，举办“时代风华 古城春秋”——鲁奖作家写丽江活动，打造文学新名片；举办民谣音乐广场活动，探索举办丽江古城民谣音乐节，打造音乐新名片。三是从历史深挖内涵，铸造红色旅游品牌。党建联盟每月确定活动主题，联盟成员以一月一轮值的方式，开展传统教育、涉旅法制教育、诚信经营、“低价游”和“强迫购物”等主题宣传月活动。组织开展“天雨流芳，丽江大集”等线上线下相结合的文化旅游活动，将红色旅游纳入三城联动旅游发展体系，方国瑜故居、红军长征过丽江指挥部纪念馆等被命名为省级爱国主义教育基地，有力地推动了红色党建资源转化为旅游发展新的增长极。

　　（五）遗产联护，守望精神家园。丽江旅游的核心资源是丽江古城，丽江古城的核心品牌在于世界文化遗产，丽江古城始终把守护文化遗产作为首要的责任和坚定的历史使命。一是加强属地管理“主心骨”。设立党（工）委领导下的遗产保护领导小组，负责组织遗产的保护管理工作，加强对大研古城、白沙民居建筑群、束河民居建筑群的日常巡查和监测，成立“丽江古城世界遗产文化研究院”，借助社会力量强化遗产保护。做好对丽江古城建筑本体、街巷广场、桥梁等要素的系统性保护，保障消防安全和文物安全，加强非物质文化遗产的保护利用。强化民居修缮和市场准入监管，建立事前、事中、事后长效监管联动处置机制。二是画好协力共护“同心圆”。设立“游客服务中心”“新丽江人服务中心”“党员服务驿站”“党群服务中心”等，邀请流动党员、外来党员参与社区、景区活动，将自身经营项目与三城文化、旅游产业不断融合创新。广泛吸纳在古城经商、务工的外来党员和群众，参加到义务消防、打更巡逻、文化传承、文明创建等志愿服务队伍中，积极参与古城保护管理和社区建设与服务，做自觉投身古城保护、珍爱古城品牌的“新古城人”。

　　三、工作成效丽江古城“三城联动”为城市旅游党建品牌“塑形铸魂”，有力推动党建工作理念、方式、手段、路径和机制的创新，让景区党建工作思想更统一，目标更明确，任务更细致，举措更有效，确保世界文化遗产的保护管理、5A景区品牌提升、旅游转型升级以及世界文化旅游名城打造等工作推进到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作、队伍建设、服务保障就跟进到哪里，推动实现了景区党建全覆盖，党建合力不断凝聚，党建活力不断激发，共建治理不断优化，中心工作不断提质，城市旅游党建引领成效更加凸显。通过城市党建引领“三城联动”的有效实践，有效激发了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动丽江古城保护管理各项工作百花齐放。丽江古城保护管理局党工委被云南省委表彰为“云南省先进基层党组织”，丽江古城保护管理局党工委、大研街道党工委、束河街道党工委被命名为“丽江先锋”示范点；丽江古城通过复核荣获第六届全国文明单位称号；丽江古城荣获云南省旅游名镇、中国文旅融合示范景区、2020游客最喜爱的十大夜游景区、年度精品目的地、年度文旅小镇等荣誉称号；大研街道办事处荣获全国民族团结进步模范集体，丽江古城保护管理局、白沙镇荣获第二批全省民族团结进步示范单位。

　　四、探讨与思考丽江古城党建引领“三城联动”的探索实践，打破了丽江古城所辖“三城”各为体系，各自为战，力量分散的局面，形成了目标一致，任务统一，力量集中的新机制。要持续巩固深化城市党建引领旅游发展成果，就要聚焦区域统筹、严密体系、机制创新等方面，不断在探索实践中扩展丽江古城城市旅游党建“三城联动”新图景。

　　（一）区域统筹，扎牢上下贯通、执行有力的组织体系。要进一步深化区域管理体制改革，聚焦赋权增能减负，规范“属地管理”，完善“属地管理”事项责任清单，进一步明晰联盟单位职责和涉旅部门职责。推动基层党委把工作重心转到加强党的建设、推动旅游景区管理、提升旅游服务水平上来；按照“权责一致、协同高效、便民利民”原则，进一步优化街道管理体制、健全组织体系，对旅游党建、遗产保护、景区管理、综合执法、为民服务、社区治理等机构，结合实际以单独设置或增加工作力量等方式予以精简整合，实行扁平化管理，推行“一站式服务”。

　　（二）严密体系，健全统筹各方、共同参与的共建机制。城市基层党建是一个系统工程，需要调动各方面力量共同参与，共驻共建、共治共享。“上面千条线，下面一根针”，缺少统筹的方法，容易顾此失彼。要压实党建联盟单位领导的职责，让其站好位置，进入角色，真正负起责任，担起担子，挺立一线。要全面统筹社区党委、街道党工委、联建部门等同向发力，搭建居民直接参与、部门单位与群众面对面沟通、共同解决基层事务的平台。

　　（三）守正创新，完善示范带动、典型引路的工作方法。三城党建联动机制是做好丽江古城旅游党建的关键环节，要确保机制的生命力，就要高度重视机制的创新和延续。在统筹推进的基础上，指导各联盟单位要根据各个具体项目工作的实际情况，在工作过程中逐步建章立制、落实措施，采取以点带面、分类推进、重点突破等特色做法，把一些好经验好做法通过制度的形式固定下来，指导实际工作的开展，使基层党建引领工作真正落到实处、取得实效。

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