守传统谋创新丽江古城的这五年

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　　过去的五年，在全国旅游市场转型、游客消费升级的背景推动下，丽江古城的游客人数虽持续增高，但也面临着游客的旅游消费需求日益提升与丽江古城文化旅游产品老化不相匹配的情况，游客向往从观光、休闲产品向深度体验的转化。丽江古城在这期间重新审视自身优劣势，深挖古城民族文化和历史资源优势，规划自身发展新线路，经历了凤凰浴火般的蜕变。如今，丽江古城保护管理各项事业稳中有进、进中有新、新中向好。

　　五年来，不断巩固旅游市场秩序整治成果，筑牢文化遗产保护基石。丽江古城文化遗产的保护和文化旅游的发展，都以规范的旅游市场环境为基础。在市委、市政府的坚强领导下，世界文化遗产丽江古城保护管理局团结带领广大干部职工，坚持从小处着眼、实处入手，以“零容忍”的态度和“铁手腕”的整治，立行立改存在问题，全面整改自查自纠发现问题，不断探索和建立完善长效机制。经过持续整治、深入整改和巩固提升，丽江古城市场环境趋于规范、服务质量全面提升、业态控制初见成效、景区内涵稳步提升、氛围基本向好，品牌形象得到修复，“旅游”迈出坚实步伐，旅游市场秩序整治取得了决定性胜利。

　　五年来，导入新业态提升文化内涵，丽江古城旅游转型升级迈出坚实步伐。针对丽江古城低端供给过剩、高端供给不足和旅游商品同质化带来的景区商业化等问题，通过文化引领、项目带动、业态调整，全面深化旅游供给侧结构性改革，不断增加古城新动能，持续推进丽江古城文化旅游产业融合发展。通过制定施行《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》，调整《丽江古城内经营项目目录清单》，丽江古城经营业态得到优化布局。5年来，全面推进丽江古城新文化项目建设。红军长征过丽江指挥部纪念馆、十月文学馆、丽江古城历史文化展示馆、徐霞客纪念馆、三联韬奋书店等相继建成开馆，马帮文化一条街、油纸伞创意景观街、一滴水玉壁等成为“网红”文化新地标，成功举办16期“丽江古城名家讲坛”，连续举办创意云南文化产业博览会丽江古城分会场活动，发布丽江古城IP形象“萌蛙”并获得“最具品牌价值文旅IP”称号，《我的世界·丽江古城》网易游戏地图发布、首届丽江名城·名家·名画写生艺术双年展活动、“爱在丽江·中国七夕情诗会”爱情诗接力赛颁奖活动、“丽江古城首届国风盛典”活动、以及“让边疆不再遥远”大型主题公益活动2020（第十届）“中国边疆重镇”高峰论坛活动成功举办，流官府衙、文庙武庙、洛克纪念馆等项目正加快推进。通过坚持用文化浓度来稀释商业密度，古城文化内涵和文化品位得到了提升，取得了较好的社会效益和反响。

　　五年来，抓科技强应用，丽江古城智慧小镇建设创新引领作用逐步凸显。紧紧围绕“人无我有、人有我优、全省一流”的建设目标，构建综合管理、智慧服务、智慧旅游、创新应用四大体系，注重数字与体验、数字与应用、数字与文化、数字与管理、数字与经济“五个结合”，着力解决管理服务中的痛点和难点问题。通过“1+1+N”工程，丽江古城智慧小镇建设取得阶段性成效，智慧消防、经营户诚信管理系统、明厨亮灶、寻人系统、人员疏导系统、无人销售商店、智慧支付、刷脸入住、智慧停车场、噪音监控、智慧导游导览、智慧环保、无线WIFI全覆盖、无人扫地车、无人巡逻车等成功应用，丽江古城智慧管理效能和风险防控能力大幅提升，让游客出行更加便捷、吃得更加安心、住得更加舒心、购得更加省心。在“数字云南”展示中心建设中，丽江古城智慧小镇作为全省推动数字经济建设的亮点，单独设计展厅进行展示。

　　五年来，强监管重保护，丽江古城文化遗产保护纵深推进。建立丽江古城文化遗产“监测预警信息制度”，形成保护——监测——管理三位一体，政府——管理机构——各遗产组成部分联动的监测管理体系，全力保护遗产安全，完成丽江古城遗产本体信息采集项目，通过对141个保护院落的信息采集，实现建筑物三维、二维信息集成，并实时对瓦屋面、墙体等进行监测预警，为遗产保护、监测和维修提供科学的数据支撑。坚持规划引领，与中国文化遗产研究院合作，全力推进《世界文化遗产丽江古城保护管理规划》编制工作。全力抓好遗产风貌保护，强化对民居修缮的事前事中事后监管。

　　五年来，提服务保安全，丽江古城旅游接待工作安全有序。完善服务设施，采购服务设备，提升人员素质，组织开展讲解服务、投诉受理、医疗救援等各类专题培训。常态化开展丽江古城旅游志愿服务活动，五年来，累计参与志愿服务人数4.42万人，女子民兵服务分队每天巡逻2次，实现了保障景区安全、维护旅游秩序、树立文明景区形象三大目标。建设游客高峰期疏导系统，通过人流量大数据统计分析平台，对各街巷路段的拥挤情况进行监测和预判，及时发布预警信息，引导游客合理规划路线。在旅游高峰期，及时启动预案，联动志愿者、疏导屏、单向通行闸机、智慧广播等对人流进行疏导。春节、暑期、国庆旅游高峰期，古城游人如织，秩序井然，无重大舆情、无安全事故、无严重影响事件，获得游客广泛好评。

　　2020年注定是不平凡的一年，突如其来的新冠疫情打乱了人们习惯的生活节奏。丽江古城也从迎接春节旅游高峰的工作安排迅速转入到暂停游客接待，打好疫情防控阻击战中。在短暂地经历了27天“空城”防疫措施后，丽江古城在2月20日“重启”。“重启”后的古城，面临重建游客和商户的旅游信心和处理好疫情防控与旅游经济复苏平衡点的困难。在经过五一、暑期和国庆、中秋等假日接待的考验后，丽江古城的各项工作正平稳有序推进。

　　坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战。新冠疫情发生后，丽江古城保护管理局深入贯彻落实习总重要讲话和指示批示精神，坚持“外堵输入、内防扩散”的原则，迅速行动、严防死守，织密建强防控网，在丽江古城景区构筑起了一道横向到边、纵向到底的安全屏障，守护好群众的健康安全。深入开展“戴党徽、亮身份、当先锋、作表率”活动，丽江古城保护管理局党工委组织引导所属56个基层党组织、1181名党员，坚守疫情防控一线，自觉经受考验和党性检验，让党旗在一线飘扬。景区恢复接待后，坚持“限量、预约、错峰”原则，把景区疫情防控、限量开放、预约登记、门禁管理、市场秩序、人流疏导、志愿服务、景区服务、宣传引导、投诉处理、舆情监测等工作措施抓紧、抓实、抓细，确保认识到位、责任到位、工作到位。为缓减疫情对古城经营户的影响，对符合条件的271户公房承租户减免3个月房租，减免金额共计1186.92万元。同时，倡议古城私人房产房东给承租户适当减免房租，减免租金2700余万元。积极推动复产复工，古城商户已全面复市，重大项目已全面复工。

　　巩固旅游市场秩序整治成果。规范的旅游市场秩序是古城保护管理各项工作的基础，2020年，丽江古城保护管理局持续保持旅游市场秩序整治高压态势，加大巡逻巡查和执法力度。继续抓好古城内房屋修缮行为和遗产风貌监管，按要求对违规建设工地下发《责令限期整改通知书》和《责令停止施工通知书》。加大了对非机动车辆违规行为整治力度，强化市容市貌整治。规范经营行为，发放物价标签889份，处理证照不齐全、所办证照与实际经营项目不符合、证照过期商家数十户。认线天无理由退货”机制，处理游客退换货诉求31起。

　　古城文化内涵进一步提升。一是收回到期公房用于开展文化项目，目前已累计收回公房10户18间，拟用于支持文创产业发展，不断推动文创产业与丽江古城融合发展，通过更多具有时代特征、符合大众需求的文创产品，给丽江古城带来新气象、注入新动能。二是加大文化项目建设，建成并向游客开放徐霞客纪念馆、三联韬奋书店、接风楼，正在实施文庙、武庙修缮、洛克纪念馆、丽江古城东北片区环境整治——原丽江支队营房拆除改造项目（流官府衙）建设。三是通过举办活动，提升丽江古城的文化影响力。如通过“游戏+旅游+文化”的全新模式，为丽江古城注入新的活力，《我的世界·丽江古城》游戏地图正式上线发布；通过举办“首届丽江名城·名家·名画写生艺术双年展”活动，让艺术拥抱丽江；举办第二届“爱在丽江·中国七夕情诗会”暨爱情诗接力赛颁奖典礼，让丽江以爱情诗歌的方式影响诗歌群体；通过举办丽江古城首届国风盛典，让古城与“国风”结合，吸引新一代爱好国风、动漫、游戏的年轻人参与。四是用活用好民族文化保护专项资金。加大对传统文化展示展演、书籍出版、文化项目建设等的扶持力度。五是开展国家文化和科技融合示范基地申报工作。按照市级工作领导小组的要求，完成各项交办任务。

　　数字小镇建设加快推进。积极打造丽江古城数字小镇智慧管理、服务、旅游、创新体系建设，以 5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等数字化技术与特色小镇进行融合应用，丽江古城智慧小镇建设初见成效，示范引领作用明显。在东大街建设了丽江古城综合管理服务中心，强化系统集成，中心已成为丽江古城的“中枢”，在为游客提供“一站式” 旅游服务的同时，实现统一调度、科学管理，助推丽江古城治理体系和治理能力现代化、服务能力和服务水平上台阶。

　　文化遗产保护向纵深推进。一是与文化遗产专业机构合作，稳步推进《世界文化遗产丽江古城保护管理规划》编制工作。二是在研究和梳理丽江古城遗产要素的基础上，对丽江古城遗产监测预警平台进行提升，开展好丽江古城常规监测及专项监测。三是强化房屋修缮监管，开展施工队伍培训审查通过民居修缮户，责令整改不协调风貌，处理违法修缮，排查整治建筑物及构筑物安全隐患。四是加强对大研古城、白沙民居建筑群、束河民居建筑群的日常巡查和监测，编制《监测预警信息》2期。编制完成《世界文化遗产丽江古城2019年度监测报告》上报云南省文物局和中国世界文化遗产中心。五是推进“丽江古城世界遗产文化研究院”成立工作。为加强对世界文化遗产、丽江文化、各民族及纳西文化研究工作，成立“丽江古城世界遗产文化研究院”。

　　景区管理服务安全有序。联合市、区涉旅各部门，精心组织、周密安排、齐抓共管、热情服务，充分运用丽江古城智慧化建设成果，扎牢疫情防控防“网”，打好旅游接待“仗”，对疫情防控、安全生产、消防安全、森林草原防火、市场秩序、人流疏导、志愿服务、环境卫生、景区服务、交通保障、宣传引导、投诉处理、舆情监测等工作进行了全面安排部署和认真落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，营造了安全有序、文明和谐的假日氛围。今年五一、国庆、中秋等假日期间，丽江古城景区游客流量未出现超过规定承载的情况，无重大投诉、重大舆情和安全责任事故。

　　加大古城生态环境保护力度。正视景区存在的生态保护问题，加快推进丽江古城五一片区排污提升改造工程、丽江古城排污管网改造工程，全面排查古城内所有餐饮经营企业和经营户的排污状况，对古城水系的1个入口和5个出口进行水质监测，实施“智慧环保”项目，实现丽江古城河道环境实时查看、电子围栏实时监管、综合执法取证处罚等智慧治理。展开餐饮行业排污情况和临河商户全面排查整治，对经营户在古城河道内乱排污水、倾倒垃圾、洗涤物品等行为严肃处理。同时，加大生态文明宣传力度。利用新媒体平台，强化生态文明宣传，形人关心保护生态环境的风尚。

　　丽江古城保护管理工作是一项长期的系统工程，关系到世界文化遗产的安全和未来丽江旅游整体走向和发展质量。在“十四五”期间，丽江古城保护管理局将咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，力争早日把丽江古城建设成为“国际化、高端化、特色化、智慧化”的世界一流旅游目的地。

　　巩固旅游市场秩序整治成果，推动整治从“治标”向“治本”转变。一要严格管理。始终保持旅游市场秩序整治的高压态势，确保队伍不散、节奏不乱、力度不减，坚持重拳出击、铁腕治乱，坚持无限期、不放松的严格管理，坚决斩断灰色和违法的利益链条。二要推进执法改革。厘清综合行政执法的职责边界、职权边界和执法边界，解决职能交叉、多头执法、各自为阵的问题，整合执法工作力量，形成工作合力。三要加快构建完善社会综合治理体系。在落实“1+5+N+1”旅游监管模式和“1+5+14+X”旅游投诉快速处理机制的基础上，持续将旅游市场秩序整治成果转化为制度成果，探索建立联合检查、联合执法、联席会议等制度，完善综合监管、舆情处置、诚信评价、红黑榜、无理由退货等机制，强化与市区监管部门的信息互联互通和监管共抓共治，避免陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。四要强化“主人翁意识”。加强与古城原住民、经营户的顺畅沟通，通过宣传教育、文化活动、志愿服务、联合巡逻、内部监管等方式，调动社区群众回到古城参与管理，鼓励经营户融入古城共同生活，缔造古城文化、利益和命运三个共同体。

　　提升古城文化内涵，推动古城文化和旅游深度融合发展。一要严格准入退出机制。强化商业业态管控，逐步淘汰低端业态，持续导入文化业态，用特点鲜明的历史文化、丰富多彩的民族文化和兼容并蓄的先进文化来稀释古城低端商业氛围过浓的问题。二要推进文化项目建设。加快推动文庙、武庙修缮、流官府衙等项目建设，做到完工一批、动工一批、储备一批，持续推进项目建设。三要大力发展文创产业。通过举办文博会、文创大赛、文创论坛、丽江古城IP形象开发利用等举措，不断推动文创产业与丽江古城融合发展，通过更多具有时代特征、符合大众需求的文创产品，给丽江古城带来新气象、注入新动能。四要发挥文化院落新功能。探索创新文化院落管理利用新模式，通过举办活动、话题打造、开发线路、产品销售等方式，增强文化院落自身的生存力和吸引力，扩大知晓面和影响力。五要用活用好专项资金。要加强民族文化保护专项资金的管理使用，做好丽江古城文化的保护传承和弘扬创新，发挥资金的杠杆作用，撬动文化资源的转化利用，推动文旅融合发展。

　　建设丽江古城智慧小镇，推动古理服务水平再上新台阶。一要拓展范围强应用。在试点成功的基础上，巩固和提升现有成效，由点及面，逐步推开，全面推进 “刷脸就行”工程。二要对标任务补短板。对标省委省政府、市委市政府的工作部署，对标全省数字小镇建设任务清单，加快项目建设，补齐弱项短板。三要大胆探索求创新。要坚持问题导向、需求导向、目标导向，继续大胆探索丽江古城智慧小镇建设的新路径，着力解决丽江古理服务中的痛点难点问题，助推丽江古城治理体系和治理能力现代化、服务能力和服务水平上台阶。四要科学利用提效能。充分利用好已建设好的各个系统，强化系统集成，推动从“建”到“用”的转变。整合利用好经营户管理、明厨亮灶、智慧消防、视频智能分析、游客高峰期疏导等系统，把综合指挥中心打造成丽江古城的“中枢”和“大脑”，建立综合指挥调度和工作责任体系，确保发现问题及时、指挥调度流畅、解决处置到位、工作效能提升。

　　延伸产业、供应、价值三个链条，推动丽江古城景区向旅游经济园区转变。一要优化供给。按照大滇西（大香格里拉）旅游门户和集散中心的定位，按照园区经济的思路，打造丽江古城文化旅游功能板块，着力推动旅游供给侧结构性改革，实施“旅游+”战略，将古城韵味、民族文化等独特资源叠加起来，研究打造非遗文化展示体验街区，通过狮子山魔幻森林秀、酒吧延时管理等措施发展“夜间经济”，探索“旅游+文创”“旅游+会展”“旅游+研学”“旅游+体育”“旅游+网红”等新业态，推动传统旅游向高品质旅游转型升级，不断增强人民群众旅游体验的安全感幸福感获得感。二要完善设施。对标一流，不断完善景区基础设施和服务设施，加快推进狮子山西入口改造项目、大研古城排污管网整治提升工程、自来水供应保障工程、电力电缆通道新建工程、A级公厕新建等项目建设，更新完善休憩场所、垃圾收纳、标识标牌等设施，提升景区硬件和环境。三要提升服务。加强旅游综合服务接待员、讲解员、志愿者、女子民兵4支队伍建设，全面提升服务质量。在旅游高峰期做好游客接待和人流疏导工作，为游客提供安心舒心暖心的服务，树好景区管理一面旗、当好丽江旅游排头兵。四要强化宣传。利用好“两微一博一抖音”自有宣传平台，进一步加强与各级媒体和网络新媒体的沟通合作，加大对丽江古城特色小镇建设、文化内涵提升、旅游转型升级、人文风光、节日庆典、重大活动等的宣传力度，围绕重点、突出亮点、打造热点，多层次多渠道强宣传、树品牌。

　　呵护人类共同遗产，推动遗产保护管理步入法治化、规范化轨道。一是规划引领。加强与文化遗产专业机构合作，加快推进《世界文化遗产丽江古城保护管理规划》编制工作，启动《丽江古城景区旅游发展规划》编制。二是科学监测。在研究和梳理丽江古城遗产要素的基础上，对丽江古城遗产监测预警平台进行提升。继续开展好丽江古城常规监测及专项监测，利用无人机等技术，开展丽江古城遗产空间格局监测工作，及时掌握古城空间格局变化并进行整治，降低对遗产真实性的影响。三是加强交流。加强与遗产保护机构和学术机构的合作交流力度。四是严格管理。强化民居修缮和市场准入监管，在优化审批流程、简化审批程序、压缩办理时限的同时，加大对遗产不协调风貌和建筑安全隐患的整治力度，加大“散小弱差”低端业态的淘汰力度，杜绝增量、消化存量，建立事前、事中、事后长效监管联动处置机制。（世界文化遗产丽江古城保护管理局 供稿）

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