最全！丽江市优化营商环境第二场新闻发布会实录

让城乡更安宁 群众更安乐 “打伞破网”“打财断血” 三年来，中国掀起扫黑除恶最强攻势 来自中央政法工作会议的消息称 截至2020年11月底 全国依法打掉涉黑组织3584个 涉恶犯罪集团11119个本站

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　　5月30日，丽江市优化营商环境系列新闻发布会举行第二场。发布会围绕打造“丽江服务”，持续优化政务服务的主要做法和下一步工作措施作简要介绍并发布相关内容。市级有关部门负责人分别就有关问题答记者问。

　　据悉，今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市政务服务工作紧紧围绕打造“丽江效率、丽江服务、丽江诚信”营商环境品牌为目标，秉承“为民、便民、利民”服务宗旨，着力构建高效、规范、廉洁、便捷的政务服务平台，加大力度，优化服务，助力全市高质量发展。

　　以企业和群众服务需求为导向，我市推进政务服务“六办”。即：一站办、一窗办、贴心办、网上办、掌上办、异地办。截至4月，全市各级政务服务中心共办理审批服务事项103.19万件，按时办结率达100%；全市通过网上平台办理企业登记2128户、审批工程建设项目420个；全市公共资源交易平台共完成交易187次，同比增长6.86%，完成总交易金额52.11亿元，节省资金1.97亿元。

　　目前，市、县（区）“政务服务一体化平台”共进驻部门731个、事项24108项，网上可办率达98.9%，全程网办率达69.87%；“一部手机办事通”全省可办事项763项，全市实名注册16.27万人，累计办件188.61万件，全市“我要办公积金”上线项、“我要上学”上线所学校、“我要看病”上线家医院；我市公安、民政、医保、社保、市场监管等10余个部门、138项政务服务事项实现“跨省通办”、“省内通办”，共办理业务18455件。

　　下一步，相关部门将认真贯彻落实市委、市政府深化“放管服”改革优化营商环境工作决策部署，树牢人民至上“用户”第一的服务理念，强化责任担当，用作风推动服务效能提升，跑出“丽江服务”加速度，为全市高质量发展营造良好的政务服务环境。

　　一要聚焦便民利企，服务能力再提升；二要聚焦简政放权，审批改革再深化。聚焦企业全生命周期，大力实施审批服务事项“减环节、减材料、减时限、减费用”，不断提升审批服务效率，推动实现办事材料在现有基础上平均再压减30%以上，承诺法定办理时限在已压缩50%的基础上再压缩10%；三要聚焦市场主体，交易服务再提质。

　　国家税务总局丽江市税务局党委委员、总会计师张宏星：今年以来，党中央、国务院密集出台新的组合式税费支持政策，作为政策执行部门，丽江市税务部门坚持党建引领，牢固树立“以纳税人缴费人为中心”的服务理念，持续完善新政直达快享工作机制，全力以赴高效推动新的组合式税费支持政策落地生效，不断提高纳税人缴费人满意度和税法遵从度。纳税人、缴费人可以通过以下三个渠道便捷地获取政策信息：

　　第一，您可以通过丽江市税务局门户网站、丽江税务微信微博、税企交流群、自然人电子税务局、云税通、征纳互动平台等线上平台，轻松获取各类税收政策。丽江税务微信公众号每个工作日都会推送最新税费政策，该平台拥有线上纳税人学堂、办税指南、政策解读、“组合式税费政策”等多种宣传模块，发布各类长图、动漫、漫画等形式的宣传产品，以通俗易懂的形式解析各类税收政策和便民办税举措，方便纳税人在线年，丽江税务微信公众号共发布政策信息155篇，总点击量为34000余次。

　　第二，您可以通过拨打12366纳税服务热线、丽江市税务局对外公开电话、咨询服务电话进一步了解相关政策信息。您可以在丽江市税务局门户网站通知公告模块获取对外公示电话，在办税服务厅公示栏和微信公众号每期篇尾中获取纳税服务咨询电话，丽江市税务局成立了专门的问办协同咨询服务团队安排专人接听，解答纳税人的涉税咨询。

　　第三，您可以亲自到办税服务厅面对面了解更多税收政策。办税服务厅设置了咨询区、领导值班台和“事事管 管到底”服务站，安排专人受理纳税人的咨询，更有领导轮流在岗解答纳税人缴费人的疑难涉税问题。在办税服务厅导税区和办税窗口都设置了宣传栏，相关最新税收政策宣传资料、办税指引等内容会以海报、宣传册、宣传单页、电子屏展示等多种渠道进行展现，您可以根据自身需求取阅。

　　下一步，市税务局将不断探索提供个性化纳税服务，通过拓宽税收宣传渠道、巧借宣传载体等方式，进一步落实税收优惠政策，让纳税人、缴费人充分享受各项政策红利，不断优化税收营商环境，为丽江经济社会发展贡献税务力量。

　　国家税务总局丽江市税务局党委委员、总会计师张宏星：今年丽江市税务部门依托“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，推出了多项促进办税缴费便利化发展的措施。

　　一是畅通互动渠道，诉求响应更及时。丽江市税务局组建了一支涵盖各业务种类骨干共计73人的问办协同咨询团队，及时响应纳税人通过电子税务局、征纳互动平台、“云税通”、咨询电话等远程发起的税费咨询求助。今年以来通过“丽江税务”微信公众号动态更新87期政策宣传，公布各级纳税服务部门电话，方便群众实时拨打咨询。在全市5个办税服务厅内设置“事事管 管到底”服务站，实行领导值班制度，及时高效解决纳税人合理诉求。同时推出“一把手走流程”与“首席服务员”相结合的问题发现及解决机制，以办税人员身份、窗口工作人员身份、咨询辅导人员身份来“走流程”“坐窗口”“作辅导”，找出38个问题并制定对应解决方案。持续关注纳税人个性需求，结合实际分别组建民族语言服务团队，开设“双语窗口”。针对老年人、残疾人等特殊人群，提供“一站式”综合服务和优先办理服务。

　　二是降低办税成本，智慧办理更便捷。加大“非接触式办税”的宣传和落实，推广电子税务局、“一部手机办税费”功能。同时全市设置了32台24小时自助终端，实现四县一区“24小时自助办税服务厅”全覆盖，为纳税人提供全天候办税服务。结合便利化推进措施，继续拓展区块链电子应用场景，为纳税人提供操作简洁、便捷高效的用票服务，目前全市已有9609户纳税人上链注册使用。进一步优化守信激励措施，为守信纳税人在使用、税收证明等事项办理时给予更多便利。针对办税流程和报送资料按“应减尽减”要求再瘦身，深入推进全市涉税信息共享，开展多部门数据交换，进一步减轻纳税人、缴费人缴费办证相关资料报送负担。

　　三是护航企业发展，分类服务更精细。推出服务举措分类定制，针对大型企业做好线上常态化服务，针对中小型企业开展助力中小企业发展主题服务活动，推进“专精特新” 中小企业和“小巨人”企业“一户一档”服务措施落实，确保政策红利能够直达快享。深入开展“银税互动”合作、“春雨润苗”专项行动，今年以来已有12户纳税人通过“银税互动”顺利823.9万元，切实以税收助力小微企业缓解融资难融资贵问题，推动市场主体健康发展。

　　我就简要回答这些，下一步，我们将继续按照税务总局、省局部署及丽江税务实际适时推出若干新举措，切实将便民办税的春风吹好、将惠企利民的实事办好。

　　市发展改革委员会党组成员、副主任杨仕新：近年来，丽江市坚持把深化“放管服”改革，优化营商环境作为推进落实工程建设领域招标投标各项工作任务的主要抓手，全面推进全市招标投标领域优化营商环境各项工作。

　　一是建章立制。建立了招标投标领域优化营商环境长效工作机制。印发了《关于建立健全丽江市招标投标领域优化营商环境长效机制的工作实施方案》《丽江市公共资源交易评标专家专业分类标准》；全面清理整合了全市招标投标领域制度、规范性文件，规范招标投标制度规则制定活动；建立了异议、投诉转办工作机制以及问题线索和意见建议征集常态化机制，优化招投标领域营商环境长效工作机制持续完善。二是强化监督。不断健全事前事中事后全链条监管机制，强化电子监督系统的应用，规范综合评标专家库和评标专家管理，常态化开展必须招标项目“双随机、一公开”监督检查工作。三是优化服务。全面推行全流程电子化交易，网上“不见面”开标，不断推进远程异地评标，用“数据跑路”代替“群众跑腿”。2020年以来，全市共完成工程建设领域招投标电子化交易项目983个，项目预算资金197.5亿元，交易金额192亿元，节约资金5.4亿元，节约资金率2.7%，交易效率得到明显提升，为企业节约了交易成本。四是注重实效。2021年度全省州（市）营商环境评价工作中丽江市招标投标指标在线%，取得了与昆明等其他4个州市并列第一的好成绩。2022年1至4月共为135个项目2026家投标企业提供远程不见面开标服务，节省交易成本约560万元。

　　下一步工作中，我们将始终以提升服务质量、强化监管机制为主线，在惠企暖企上下功夫，不断健全完善全市招标投标领域优化营商环境长效工作机制，努力营造公平竞争的市场环境。一是抓统筹。市发展改革委将充分发挥全市招标投标指导监督和综合协调作用，积极协调解决市场主体在招标投标过程中的困难问题。二是抓服务。加律、法规宣传力度，指导协调行业监管部门履行好全链条监管职责，最大限度保障异议投诉得到高效快捷的处理。三是抓实效。全面推进项目在线开标，确保在线开标率。有序推进全流程电子化率，加快推进“一项一档”电子档案系统建设工作。严格招标文件、招标主体资格条件等审查工作，最大限度排除排斥限制公平竞争问题，提升单个项目投标人次。

　　问：长期以来，工程建设项目审批事项多、时间长、手续繁，是企业关注度高、反映比较强烈的问题，也是影响营商环境的重要因素之一。请问，丽江市在工程建设项目审批方面采取了哪些改革措施？

　　市住房城乡建设局党组成员、副局长和建南：一直以来，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，饱受社会诟病。2018年为着力推进政府职能转变，创造良好营商环境，国务院决定对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革。丽江市按照国家、省统一部署，加强组织领导，印发实施方案，紧扣“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的改革要求，聚焦改革目标任务，采取有力举措，全力推进各项改革工作：一是统一审批流程，减少审批环节。将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成；采取“减、放、并、转、调”等措施，大幅精简审批事项和环节，将工程建设项目审批服务事项由原来的91项精简合并为67项。

　　二是整合“一张表单”，精简申报材料。每个审批阶段的牵头部门整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料，制定统一的办事指南和申报表格，形成“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的一张表单。

　　三是实行“一窗受理”，提供综合服务。在市县政务服务中心设立“工程建设项目审批综合窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”方式，实现“一个窗口”服务和管理。

　　四是开展“多审合一”，提高审批效率。将消防、人防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查，实现施工图联合审图。

　　六是推进并联审批，有效压缩时间。采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，将“串联办”变为“并联办”。

　　七是统一监管方式，强化事中事后监管。改变传统监管方式，建立以“双随机、一公开”为基本手段，以“互联网+监管”、信用监管手段为补充的新型监管机制，为改革的推进提供了有力保障。

　　经过三年多努力，全市共有44个事项实现上线件事项审批工作，审批事项上线率、总办件量、联合竣工验收率、逾期率等几项工作均走在全省前列，基本实现“清单之外无事项，系统之外无审批”的改革目标，审批时间从改革之初的200多个工作日压减至2020年的90个工作日、2021年的70个工作日、2022年的50个工作日之内。在2021年度全省州市营商环境评价中，办理建筑许可指标耗时以43.19个工作日，取得了全省第1（耗时最短）的好成绩。

　　目前，工程建设项目审批制度改革已进入深水区、攻坚期，有很多改革的堵点、痛点、难点需要全市上下群策群力，密切配合，共同破解。下一步，我们将坚定改革信心、保持改革定力，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，将改革工作落细落实，努力向“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、成本最低”的改革目标迈进，不断提高市场主体的获得感和满意度。

　　问：丽江在全面提升“获得电力”服务水平，助力优化营商环境方面采取了那些措施，获得了哪些成效。

　　市发展改革委员会党组成员、副主任杨仕新：近年来，在市委、市政府的高位推动下，市发展改革委、供电企业以优化营商环境为统领，围绕“获得电力”工作服务主线，不断优化办电流程，深化服务理念，持续提升服务效能，助力丽江市营商环境不断优化。

　　一是高位推动，深度优化用电营商环境。我委相继印发了《丽江市2020年优化电力接入营商环境实施方案》和《丽江市全面提升“获得电力”服务水平助力优化营商环境三年行动方案（2020-2022）》等文件，将电力接入工程相关跨部门审批事项由“串”改“并”，由“审批”改为“承诺制”，并将审批时限进行压缩，对标昆明市、曲靖市电力接入审批先进经验，对我市电力接入办理审批流程及时限进行了压减和优化。

　　二是优化机制，全面深化办电改革举措。丽江供电局强化“三零三省”服务，对160千瓦及以下小微企业、低压正式办电用户实施延伸政策，实现办电“零投资”，2021年内共延伸7259户，减少用户投资3892万元。同时，优化办电流程、压减办电时长，开展“一证受理”“一次告知”和“一日通”服务，2021年居民平均接电时长 1.63天、非居民2.23天，高压单电源19.74天，优于全省平均水平。

　　三是加强电网建设，助力丽江社会经济发展。加快推进重点输变电工程建设、持续加大农网建设投资。继续加强城镇老旧小区供电设施、农村电网等城乡电网规划建设和改造力度，减少停电时间和停电次数，切实提高城乡供电能力和供电可靠性。2021年，全市完成电网建设投资5.25亿元，有效提升了供电能力和质量，全年平均停电时间、停电频率同比下降17.7%和19.4%。

　　四是深化服务，进一步加大信息公开力度。持续提高办电流程、时限、环节等用电报装信息的公开透明度，督促供电企业严格执行国家电价政策，主动向市场主体和人民群众提供政策、措施的宣传解读服务，为全面提升“获得电力”服务水平创造良好氛围。积极推广“互联网+服务”，大幅提升办电便利性，实现线%，实现用户办理业务“最多跑一次”。同时，创新服务模式，“零距离”解决客户用电需求，2021年丽江供电局第三方客户满意度全省排名第二。围绕用户用电需求，推行“供电方案+节电建议方案”，实现节能降本双提升。2021年全市累计注册市场化交易用户7593户，累计参与市场化交易电量18.41亿千瓦时，累计降低用电成本1.73亿元。

　　问：据了解，为深入推进审批服务便利化，不断优化营商环境，许多地方已经推出了市政公用设施报装“一站式”服务，丽江市在这方面开展了哪些工作？

　　市住房城乡建设局党组成员、副局长和建南：首先，按照全市统一部署，目前丽江市供水、供电、燃气、通信等市政公用服务企业已全部进驻市政务服务中心，并设立了“水电气综合服务窗口”，提供咨询、申报等“一站式”服务。

　　其次，针对于工程建设项目的市政公用服务报装，按照省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室的要求全面实施建设项目用水、用气、用电报装“一件事一次办”改革。调整报装时序，将市政公用基础设施报装提前到主体工程开工前办理，在主体工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜;实行“3010”服务流程，即工程建设项目用水、用气、用电报装不超过3个环节，报装工作通过平台系统进行申请，材料一次性上传，“零跑腿”办理。在城镇规划建设用地范围内，需要办理开挖审批的，由供水、供电、供气企业（单位）直接申请或代建设单位申报，审批时限（含现场踏勘）不超过10个工作日。

　　再次，针对非建设项目类企业报装，通过精简申报材料，优化报装程序，将用水用气报装压减为2个审批环节，有效压缩了办理时限，从用户申请到挂表开栓无需建设专用外线的用户全流程通气、通水报装时间均控制在2个工作日内。此外，供水供气企业还拓展网上报装渠道，报装工作通过微信公众号等方式进行申请，切实提高审批服务便捷度。

　　下一 步，我们将深入推进用水用气报装“指尖办、网上办”，提升用水、用气建设项目报装线上审批率，缩减报装时间，降低报装成本，不断提升企业获得用水用气便利度。加大对供水供气企业监督管理，规范收费行为，公示收费标准，加强安全用气检查和宣传，提供精准优质服务，提升市场主体的满意度。

　　问：不动产登记关乎群众切身利益，请问丽江市在不动产登记优化营商环境方面有哪些举措？下一步有何工作计划？

　　市自然资源和规划局党组成员、副局长陈启先：不动产登记关乎群众户口落户、学生入学、抵押融资和不动产交易等切身利益，所以各级各部门高度重视。牢固树立以人民为中心的思想，围绕“深化‘放管服’改革优化营商环境，提升自然资源管理服务质量和效率”这条主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦不动产登记领域“痛点”、“堵点”问题，着力构建高效便捷的营商环境。

　　一是全面改善登记环境，提高登记能力水平。市、县（区）成立确权登记局、不动产登记中心，制定了深化“放管服”改革优化营商环境八项措施和《丽江市优化营商环境做好不动产登记“最多跑一次”行动方案》，投入资金2千万元，工作人员从50多人增加到90多人，极大提升了不动产登记信息化水平和服务效率。不动产登记大厅开设企业专窗、设立绿色通道，推行不动产权证书邮寄送达服务，为特殊人群主动跨省、跨县上门服务。树立“人人都是窗口”的服务理念，设立党员先锋岗，践行服务承诺制，实施岗位AB角工作制确保服务不断层，提供不动产登记周末、节假日“不打烊”服务，定期回访调查服务满意度，及时补齐服务短板。

　　二是全面简化流程，压缩服务时限。坚持“减证便民”原则，制作26个不动产登记流程图，整合住建、税务及不动产登记所需申请材料，统一发布申请材料目录清单，统一收取所需申请材料，统一录入相关信息并分类推送至相关部门并行办理。企业之间转让登记办理环节从8个减少为3个，土地出让首次登记由9个减为4个，土地划拨首次登记由7个减为4个，新建商品房首次登记由10个减为5个；不动产登记共减少流程环节102个，精简登记申请材料共10项，2021年全市共办理企业转移登记1086宗，平均耗时为0.63个工作日；一般登记、抵押登记时限分别由法定的30、15个工作日压缩至5个、2个工作日，查封登记、异议登记、注销登记及更正登记做到即时办理，同时在商业银行前置设立7个便民服务窗口，全年共办理1100宗抵押登记业务，均实现1个工作日内办结，做到了“一次取号、一次交件、一套资料、一窗受理、一窗领证”，“不动产登记和水、电、气”联动过户、不动产登记信息和图件免费查询、不动产转移登记和抵押登记合并办理，实现了“一窗受理、并行办理”的工作模式。

　　三是全面落实减税降费政策。对申请办理变更登记、更正登记的一律免征登记费；对申请办理车库、车位、储藏室不动产登记，单独核发不动产权属证书或登记证明的，登记费由原每件550元减至80元。

　　四是全面延伸登记服务网点。延伸登记申请端口，建设不动产登记延伸平台，将抵押登记端口延伸至各商业银行，共设立7个便民服务窗口，均实现在1个工作日内办结。

　　五是全面推动数据整合共享，实现数据“多跑路”。各县（区）登记平台与省级“互联网+不动产登记”平台端口连接，做到外网申请、内网审核。不动产抵押登记、商品房预告登记和不动产查询三项业务实现了跨省通办。

　　六是全力化解不动产登记历史遗留问题。着力解决群众在不动产登记领域的操心事、烦心事。经排查，全市共发现65个、19464户“登记难”“办证难”住宅小区，截止2021年12月，已全部化解，达到办证条件，化解率为100%。为12381户办理了不动产登记，办证率为63.61%。同时，为杜绝出现新的问题小区，2021年12月30日，市人民政府办公室印发《丽江市加快推进“交房（地）即交证”工作实施方案》，对新建商品房住宅小区全面实施“交房（地）即交证”，截止目前，我市已有10个住宅小区实现了“交房即交证”（古城区8个，宁蒗县2个）。

　　七是全面实行全过程监管。全市自然资源和规划系统统一系统投诉举报途径，开展服务对象满意度回访，广泛采集政务服务评价，强化优化营商环境社会监督保障，有效提高群众满意度。

　　下一步，我局将通过一系列信息化手段，建立市级数据归集存储，与省级城乡一体不动产登记平台、互联网+不动产登记平台、不动产权籍生产平台、权籍管理平台、不动产权电子证照管理系统接口对接，并强化数据安全管理、登记业务在线监管。同时逐步推动与公安、法院、市场监督、民政、农业、林业等部门之间的信息共享，全面构建我市不动产登记线上线下“一窗受理、并行办理、信息共享”的新型不动产登记服务管理模式，进一步提升企业和群众的满意度和获得感。

本站 北京1月13日新媒体专电 据西班牙《国家报》网站1月11日报道，通过调查美国国会大厦1月6日遭遇的攻击，五角大楼开始关注潜在恐怖分子可能在接下来数天制造的更多威胁。 报道称，美陆军部长瑞安·

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