关键人物就位，美印太布局要发力了？

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在拜登公布新任美国驻澳大利亚大使的人选一天后，美国新任驻华大使的提名人也获得了国会的批准。美国的地区战略将有何变化呢？

美国会批准驻华大使人选

当地时间12月16日，美国国会参议院以75票赞成，18票反对的表决结果，批准总统拜登提名的前资深外交官、哈佛大学教授尼古拉斯·伯恩斯出任驻华大使。

即将年满66岁的伯恩斯毕业于波士顿学院和约翰斯·霍普金斯大学，1990到1995年间供职于白宫国家安全委员会，负责俄罗斯、乌克兰和欧亚事务，1995到1997年间担任美国国务院发言人，1997到2005年间曾先后担任美国驻希腊大使和美国常驻北约代表，2005到2008年担任美国副国务卿。

伯恩斯：

中国是“美国最危险的竞争对手”

拜登于今年8月正式宣布了伯恩斯的提名。在10月举行的听证会上，伯恩斯表态强硬，形容中国为“美国最危险的竞争对手”。他同时表示，美国不应夸大中国的实力，也不应低估美国自身实力。

尼古拉斯·伯恩斯

美国驻华大使被提名人

我们应该对自身的实力有信心，对美国的实力有信心。

美驻华大使职位空缺长达一年多

伯恩斯认为，与冷战时期的美苏之争不同，美国与中国的竞争主要将围绕经济和技术力量，而不是军事力量展开。

伯恩斯的提名获得通过也意味着美国驻华大使职位结束了自2020年10月初以来的空缺状态。

苏晓晖

本台特约评论员

伯恩斯在8月20日被提名的时候，美国驻华大使已经空缺了10个月。有一定的目前拜登政府高层官员任命滞后的因素，同时可以看出中美关系中的更多的复杂性。对华政策负面动向手段频出，而在这样的背景之下，伯恩斯本人发挥的作用恐怕更多的是执行美国高层的决策，而在美国对华政策的制定上，他的主观能动性能发挥的更多的作用其实是有限的。

伯恩斯作为一个相对成熟的外交人员，在技术层面能够更好地反映中国国内的形势、中方的意见，对于未来中美避免误判有一定的建设性的效果，但是要想让他成为中美关系的润滑剂，从目前来看，并没有过多的期待。

肯尼迪之女复出

拜登再推“菜单式”联盟？

伯恩斯提名获得通过的前一天，白宫发表声明宣布，拜登正式提名前总统约翰·肯尼迪之女卡罗琳·肯尼迪出任美国驻澳大利亚大使。

肯尼迪的提名在澳大利亚受到了高度关注：澳媒普遍认为，作为美国民主党最显赫的政治家族成员，肯尼迪是拜登多年的好友，深受其信任。她的提名如果通过，澳大利亚就有了一个能随时拨通白宫电话的联络人，拜登的选择体现了美国对澳大利亚的重视。

日经亚洲网站则注意到，肯尼迪曾在2013年到2017年间担任美国驻日本大使，与日方多名高级官员关系密切——尤其是当时的日本外务大臣恰好是现在的首相岸田文雄，因此拜登提名肯尼迪的背后可能还有着推动美日澳三方合作的意图。

拜登政府上台后，着手重建、并升级原有的同盟体系，其最大的特点就是根据需要拉拢不同的国家组建所谓“菜单式”联盟：除拉拢日本、韩国打造聚焦先进技术和供应链的“经济安保同盟”外，还将美日印澳四国机制升级到领导人峰会级别，强化在新冠疫苗、基础设施建设和气候变化领域的合作；此外，美国、英国和澳大利亚建立了新的安全合作伙伴关系，攻击核潜艇是三方首个合作项目。

白宫国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔12月初表示，美国现阶段没有计划将美英澳或美日印澳机制扩容，下一阶段的重点是在现有框架内深化合作。

巨额拨款背后

美调整军事布局思路

美军下一阶段在印太地区布局的调整也受到各方高度关注：15日在国会通过的2022财年国防授权法案批准向“太平洋威慑计划” 拨款71亿美元资金，比白宫申请的数额整整多出了20亿美元。

“太平洋威慑计划”由美军印太司令部前司令戴维森于2020年提出，专款用于弥补美军在印太地区部署的短板、强化作战体系建设。

值得注意的是，与过去“太平洋威慑倡议”将大量资金投入到装备采购的做法有所不同，2022财年的资金投放重点转向了升级印太地区内的军事设施。五角大楼此前已明确表示，关岛和澳大利亚北部的军事基地将是重点升级对象。

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