安置办领导盯上了退役士兵安置款……

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姚雯/漫画

安置办负责人职位不高，掌握的却是实实在在的权力——退伍军人的安置优抚等都在其管辖范围内。近日，法院对冯君阳贪污退役士兵安置款一案作出二审判决，判处冯君阳有期徒刑四年六个月，并处罚金25万元。

安置办副主任从安置款发放中找到漏洞

冯君阳是山东省某县民政局安置办副主任，自入职起就一直在安置办工作。

民政局安置办负责安置退役士兵。士兵退役后，各部队会将退役士兵的档案邮寄至县民政局安置办，符合条件的将开展安置工作，不符合条件自主择业的将发放安置专项资金。冯君阳正是负责对退役士兵的档案进行登记造册工作，并按照所汇总的退役士兵人员名单发放安置专项资金。

经过一段时间的登记造册，冯君阳发现单位领导对其统计的退役士兵名单没有任何监督、核查。作为安置专项资金的名单制作者，冯君阳将名单交至会计工作站后，会计工作站根据名单统计金额开具支票，再由冯君阳将支票及发钱名单拿到银行，由银行根据名单打卡发放。一系列流程中，没有人进行核对和监管。逐渐，冯君阳萌生了多加一个人进入安置专项资金发放名单的想法，并开始走上了以他人名义冒领退役士兵安置款的犯罪之路。

冒用从未当过兵的同学之名申领安置款

李晓凯是冯君阳的朋友，也是冯君阳的第一单“生意”。李晓凯退役后被安置了工作，不符合领取安置专项资金的条件。

2015年12月，冯君阳以帮助李晓凯申请一次性经济补助为由，得到其一寸照片、银行卡及密码，并对李晓凯的退役档案信息进行了部分修改，使其符合领取安置款的条件，随后在2015年的安置专项资金发放名单中添加了李晓凯的名字及银行卡号。没过多久，银行就向李晓凯的银行卡中打入一次性补助7.2万元，冯君阳将其中的6万元取走，将含有剩余1万余元的银行卡还给李晓凯，说是帮他申领的补助。

小张是冯君阳的高中同学，从医学院毕业后一直在药业公司上班，从未参过军。一次同学聚会后，冯君阳问小张有没有闲置的银行卡，小张看到老同学有求于自己，没问用途就爽快地将卡借给了冯君阳。

“她后来转给我4000元钱说是感谢费，非要让我收下，语气听起来很愧疚的样子。我完全没想到她会编造我的信息去冒领补助。”从未当过兵的小张面对签有自己名字的退役士兵档案交接表和登记表时一脸茫然。

利用亲朋资料信息，编造他们领取退役士兵安置专项资金的资格，以同一个人的名义领取补助少则一次，多则五次，冒领款项均充盈到冯君阳的个人“小金库”，被其用来购买轿车、房产及日常开销。2015年至2018年间，冯君阳一共使用18个人的身份证件，冒领了210余万元的退役士兵安置款。

副主任贪污，主任被判玩忽职守罪

汇总完发放名单，冯君阳从未将纸质文件拿给其直属领导——某县民政局安置办主任张向东审阅。

根据山东省退役士兵安置专项资金发放的相关办法，审查退役士兵提供的相关材料，需进行为期10日的公示；在审核批准阶段，还要按照规定程序审批签字；在资金发放阶段，需退役士兵本人出具身份证明并签字确认才可领取。层层关卡中张向东从未进行过任何有效监管。

张向东接手该县民政局安置办的工作后，一直很信任有着多年工作经验的冯君阳，但是这份信任不仅害了冯君阳，也害了自己。在冯君阳因涉嫌贪污罪被调查的同时，他也因涉嫌玩忽职守罪被立案侦查。后经山东省菏泽市牡丹区检察院提起公诉，今年4月，法院以玩忽职守罪判处张向东有期徒刑三年。

此外，针对退役士兵安置专项资金申领、发放、人员管理等方面存在的巨大漏洞，牡丹区检察院在办案的同时，向该县民政局、退役军人事务局（由于期间经历机构改革，县民政局安置办被撤销，改立县退役军人事务局）发出社会综合治理类检察建议，指出两个单位存在的监管漏洞，建议加强权力制度规范、内外部监督制约和职务犯罪预防警示教育。两个单位收到检察建议后高度重视，迅速回复，表示将切实加强内部监督，强化干部队伍建设，筑牢防腐内部防线。

一审遗漏自首情节，检察院提出抗诉

鉴于冯君阳自首、全部退赃且在律师的见证下签署了认罪认罚具结书，2019年8月，牡丹区检察院在对冯君阳提起公诉的同时，向法院提出从宽处罚的量刑建议。经开庭审理，2020年3月，牡丹区法院作出一审判决，以贪污罪判处冯君阳有期徒刑五年六个月，并处罚金30万元。

接到判决书后，承办检察官李莉却皱起了眉头，冯君阳的自首情节没有被法院认定。

“冯君阳先后两次分别向巡视组及监察委员会投案，如实供述了办案机关尚未掌握的犯罪事实，应认定为自首。且冯君阳签署了认罪认罚具结书，检察机关也提出了从宽处罚的量刑建议。一审判决未认定冯君阳有自首情节，量刑畸重、明显不当。”李莉的意见得到该院检委会会议的认可。

随后，牡丹区检察院对该案提出抗诉。2020年6月，菏泽市检察院审查后对该案支持抗诉。同年11月，菏泽市中级法院对此案公开开庭审理。

近日，法院对冯君阳贪污案作出二审判决。法院判决认为，冯君阳身为国家工作人员，利用职务便利骗取公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，原判定罪准确。但冯君阳主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，且全部退赃，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚，检察机关的抗诉理由成立，提出的量刑建议应予采纳，原判认定部分事实不清，应予改判，判处冯君阳有期徒刑四年六个月，并处罚金25万元。

（文中涉案人员均为化名）

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